Целью федерального закона была борьба с так называемыми «наливайками» – небольшими заведениями на первых этажах жилых домов, которые маскируются под общепит и торгуют алкоголем по ночам / Евгений Разумный / Ведомости

5 мая 2020 г. вступили в силу поправки в федеральный закон о регулировании алкогольного рынка, согласно которым в жилых домах и на прилегающих территориях запрещено открывать точки общепита с площадью зала обслуживания менее 20 кв. м.

Регионы получили полномочия увеличивать допустимую минимальную площадь зала, а также вводить полный запрет на такие заведения. Пивоваренная компания «Балтика» (часть Carlsberg Group) проанализировала уже принятые на региональном уровне ограничения для баров в жилых домах.

«Ведомости» ознакомились с этими данными.

Как подсчитала «Балтика», 25 субъектов из 85, в частности Москва и Калининградская область, пока остановились на федеральной норме минимальной площади бара в жилом доме в 20 кв. м. Все остальные регионы эту норму повысили или планируют повысить. Так, 14 регионов (например, Тюменская и Кировская области) разрешат работу барам площадью не менее 25–35 кв. м в зависимости от субъекта.

Еще 33 региона хотят увеличить минимально разрешенную площадь до 50 кв. м. Это, к примеру, Санкт-Петербург, Московская и Новосибирская области. В Карелии разрешат обслуживать залы начиная с 75 кв. м в городских округах и с 50 кв. м. в городских и сельских поселениях.

Власти Магаданской и Вологодской областей сообщали, что они планируют увеличить минимально разрешенную площадь таких баров до 100 кв. м.

Целью федерального закона была борьба с так называемыми «наливайками» – небольшими заведениями на первых этажах жилых домов, которые маскируются под общепит и торгуют алкоголем по ночам.

На шум от их посетителей часто жалуются жители, объяснял депутат Александр Хинштейн, который курировал законопроект в Госдуме. На июнь 2020 г.

дополнительные ограничения планировали 50 регионов, более поздних данных нет, добавил он.

Но ограничения в итоге затронули законопослушных предпринимателей, чей бизнес не имеет ничего общего с «наливайками», говорит член президиума «Опоры России» Алексей Небольсин.

По его подсчетам, в результате этого может закрыться 10 000–12 000 точек общепита – около трети заведений, торгующих алкоголем и расположенных в жилых домах. Там, где власти повысили площадь до 100 кв.

м, закроются все такие бары, большинство точек не смогут работать и в тех субъектах, где установлены ограничения в 50 кв. м, объясняет Небольсин.

Сейчас сложно подсчитать точное количество точек общепита, которые пострадают из-за новых норм, поскольку за это отвечают власти регионов, передал «Ведомостям» через представителя замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.

Бар не должен находиться в жилом доме и привлекать нежелательную публику, которая мешает жителям, настаивает губернатор Кировской области Игорь Васильев. По его мнению, это уберет из жилых домов «наливайки», а добросовестные предприниматели не пострадают.

Пресс-служба Роспотребнадзора на вопросы не ответила.

Активнее всего бизнес протестует в Санкт-Петербурге: начиная с 2021 г. допустимая площадь бара в жилом доме там должна увеличиться до 50 кв. м. По мнению местных рестораторов, это нанесет непоправимый вред местной барной культуре. С этим согласился даже губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов.

«Принятие закона о «наливайках» – поспешность отдельных депутатов. Наши бары в центральной части города – городская фишка. И не нам эту культуру прекращать. В закон будут внесены соответствующие изменения», – говорил в конце июля Беглов в интервью телеканалу «78».

Значительная часть предприятий общепита расположена именно в жилых домах, объясняет представитель администрации губернатора. От ограничений в 50 кв. м, по его словам, пострадают и законопослушные предприниматели.

Представитель администрации также говорит, что комитет по промышленной политике и инновациям поддерживает идею снизить допустимую площадь до 20 кв. м, но только для центральных районов Петербурга.

Необходимо снижать разрешенную площадь до 20 кв. м для всех заведений города, настаивает представитель Союза независимых рестораторов Санкт-Петербурга Александр Романенко.

Преференции для центральных районов он считает «оскорбительной сегрегацией». В Петербурге есть дома, которые находятся на одной улице, но относятся к разным районам, получается, что одним можно работать, а другие рядом должны закрыться, возмущается он.

Союз намерен добиваться снижения площади для всего города, а уже после этого содействовать администрации в решении проблемы «наливаек».

В этом может помочь повышение минимальных цен на алкоголь для общепита, запрет на получение двойных лицензий – на розничную торговлю алкоголем и на торговлю в общепите, говорит Романенко.

Введенная на федеральном уровне норма в 20 кв. м достаточна для борьбы с нелегальной торговлей, согласна Ирина Федорова, старший директор «Балтики» по работе с органами государственной власти региона Восточная Европа.

К тому же существуют СанПиНы, которые предъявляют строгие требования к барам, кафе и ресторанам и определяют понятие цивилизованного заведения.

​ В более благоприятных условиях предприниматели могли бы переформатировать бизнес, расширить площадь или арендовать новое помещение. Сейчас, когда стоит вопрос выживания, немногие смогут позволить себе такие издержки, уверена Федорова.

А любые ограничения доступности качественного алкоголя приводят к росту нелегальных продаж и потреблению суррогатов, напоминает директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям AB InBev Efes Ораз Дурдыев.

Власти России продолжают наступление на наливайки

Минздрав РФ рассматривает возможность ввести запрет на продажу крепкого алкоголя с 8 часов вечера до 11 часов утра. Ведомство также предложило повысить минимальный возраст продажи до 21 года. Об этом сообщает РИА Новости со ссылкой на отчет Минздрава РФ.

Как говорится в документе, запланированные показатели по продаже алкоголя в 2022 году были превышены. Так, розничные продажи алкогольной продукции на душу населения в литрах этанола составили 6,44, хотя плановое значение было 6,22.

В результате ведомство планирует принять комплекс мер, который позволил бы сократить потребление алкоголя россиянами. Помимо прочего, Минздрав предлагает запретить рекламу крепких спиртных напитков и демонстрацию товарных знаков алкогольной продукции в новых фильмах, сериалах и клипах.

Кроме того, Госдума намерена рассмотреть законопроект об ограничении продажи алкоголя в кафе и барах, которые расположены на первых этажах в жилых многоквартирных домах. Меру планируют вводить поэтапно: сначала депутаты намерены установить минимальную площадь таких заведений в 50 кв. м.

«Алкоголизм по-прежнему остается одной из основных причин смертности населения, например, в Архангельской области. Ситуацию нужно менять срочно, и борьба с «наливайками» здесь играет огромную роль», — заявил один из авторов законопроекта губернатор Архангельской области Александр Цыбульский.

Напомним, что еще в 2020 году принят закон, согласно которому власти регионов получают возможность закрывать такие бары, но далеко не все регионы воспользовались подобной возможностью.

В Союзе производителей алкогольной продукции считают, что законодательство, регулирующее оборот спиртного, должно быть общероссийским. Правила для легального бизнеса и инвестиций должны быть едиными для всех.

«Сейчас региональные власти из популистских соображений вводят индивидуальные ограничения в квадратных метрах, первых этажах, по времени продаж алкоголя. Всё это подрывает бизнес-климат и порождает усиление нелегального оборота спиртного, которого в стране и так больше 25%», — подчеркнул глава Союза Игорь Косарев.

Однако, по мнению авторов законопроекте, наливайки находятся в многоквартирных домах и работают круглосуточно, это мешает жителям и зачастую ставит под угрозу их безопасность, и именно поэтому, предлагаемые ограничения сегодня актуальны для многих регионов. Меры в первую очередь защитят жителей, обеспечат общественный порядок, подчеркнул он.

«На мой взгляд, подобных заведений — имею в виду прежде всего псевдокафе, единственная функция которых — обход запрета на круглосуточную продажу спиртного, — вообще не должно быть в границах территории многоквартирного дома. В жилом доме люди должны жить. И жить спокойно и комфортно», — сказал первый заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев.

В жилых домах коммерческих помещений с такими минимальными площадями не так уж и много. Например, в новостройках большинство наливаек располагаются в помещениях от 45 кв.м.

Закон о «наливайках» вступил в силу. Ночные алкомаркеты теперь закроют? Что будет с барами? – Отвечает юрист

• Бары и рестораны
• Тенденции
• Бизнес

В России 5 мая вступил в силу Федеральный закон № 145-ФЗ, запрещающий продажу алкоголя в жилых домах.

По словам законодателей, его цель – победить так называемые «наливайки» — небольшие полулегальные рюмочные на первых этажах жилых домов, продающие алкоголь по ночам. Еще на стадии обсуждения против закона высказывались и вполне законопослушные рестораторы, обеспокоенные тем, что новые правила коснутся и их.

О том, что означает для горожан и бизнеса новый закон и рискует ли Петербург потерять звание барной столицы, «Собака.ru» расспросила Светлану Гузь – управляющего партнера бюро юридических стратегий Legal to Business.

Управляющий партнер Legal to Business

Авторами законопроекта является группа депутатов, в основном из фракции «Единая Россия». Основная цель закона – ограничить работу так называемых «наливаек».

Это расположенные в жилых домах алкогольные магазины, которые ночью «перепрофилируются» под кафе и продолжают продавать спиртное, что запрещено.

Депутат Госдумы Александр Хинштейн в своих выступлениях отмечал, что ему поступало много жалоб на работу таких торговых точек от жителей многоквартирных домов и прилегающих к ним территориях. 

Главное ограничение, которое ввел Федеральный закон № 145-ФЗ от 24.04.

2020 года, заключается в том, что продажа алкоголя в барах и ресторанах, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, допускается только в заведениях, где площадь зала обслуживания посетителей составляет минимум 20 квадратных метров.

При этом субъекты Российской Федерации вправе в рамках местных законов устанавливать дополнительные ограничения вплоть до полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции в жилых домах.

Победит ли закон «наливайки» сказать сложно: мы не знаем площадей, которые отведены под залы обслуживания, например, в «РосАле» и аналогичных заведениях. Неизвестно также, есть ли у них возможность увеличить эту площадь, если понадобится.

Могу сказать точно одно – популистские меры часто работают совсем не так, как предполагалось изначально. Возможно, среди закрывшихся окажутся и недобросовестные предприниматели.

Но я практически уверена, что нововведения серьезно ударят по огромному количеству вполне добропорядочных рестораторов, тогда как нарушители закона найдут способы и дальше уходить от ответственности.

Не секрет, что в ряде магазинов можно купить алкоголь в ночное время, хотя формально это уже запрещено.

Исторический опыт США и СССР демонстрируют нам, что «сухой закон», «антиалкогольные кампании» и тому подобные запреты лишь переводят бизнес и граждан на теневую сторону, за грань закона, разрушают экономику, повышают рост социальной напряженности и подрывают доверие к власти, но не снижают фактически уровня алкогольного потребления или количества правонарушителей.

Могу сказать точно одно – популистские меры часто работают совсем не так, как предполагалось изначально

Мы не знаем. Законодательное собрание Санкт-Петербурга, например, пока так и не приняло в трех чтениях соответствующий местный закон.

По данным самих законодателей, в текущей редакции законопроекта требования к залу обслуживания сохраняются на общефедеральном уровне  – 20 кв. м.

, однако депутаты не исключают, что при последующем рассмотрении требования к площади зала обслуживания могут ужесточить. 

Нет, все не закроют, но последствия для ресторанного рынка могут быть плачевными. Все будет зависеть от того, какие нормы по площади зала обслуживания установит Законодательное собрание. Если останутся 20 кв. м., большинство заведений выживут.

Если же минимальная площадь будет увеличена, может закрыться до половины баров и ресторанов. Это огромная цифра и значительная часть индустрии, которой Петербург по праву гордился, и которая, как минимум, создавала огромное количество рабочих мест.

Под ограничения попадут в основном небольшие авторские бары – тот самый малый бизнес, заботу о котором декларируют власти. Сейчас этот рынок и так находится в тяжелом кризисе из-за пандемии коронавируса, но вместо поддержки он получает лишь новые ограничения. 

К закону у бизнеса и экспертов возникло очень много логичных вопросов и претензий: 

• Почему именно 20 кв. м., есть ли какие-то объективные критерии для расчета площади зала, кроме статистики конкретного региона? 
• Регионам предоставлены неограниченный объем полномочий – отсутствует верхний предел площади зала обслуживания, допускается установление полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции барами и ресторанами, расположенными в многоквартирных домах. 
• Как будет трактоваться понятие «прилегающей к жилому дому территории»? Пока какие-либо четкие критерии, например метраж, отсутствуют.

Закон не учитывает, какую долю на рынке занимают «наливайки», и к каким последствиям его принятие приведет для добросовестных рестораторов.

 Но основная проблема кроется даже не в запрете той или иной деятельности в жилых домах, а в отсутствии баланса между защитой интересов собственников жилых и нежилых помещений. Любая ситуация трактуется в пользу жильцов, в том числе на законодательном уровне.

Тогда как защита прав одной группы лиц не должна автоматически ущемлять интересы другой группы. А собственники нежилых помещений имеют те же права и обязанности, что и собственники жилых помещений, платят налоги, создают рабочие места.

Как юрист я понимаю, что свобода одного заканчивается там, где начинается свобода другого, но следует помнить, что право и законодательное регулирование служат справедливости и равенству.

Этот закон может повлиять и на рынок аренды нежилых помещений, так как помещения небольшой площади сложно приспособить для ведения иных видов деятельности. Маловероятно, что множество аптек или салонов связи в одном доме будут востребованы, офисы в жилых практически не открывают. Так что многие освободившиеся помещения будут простаивать, что скажется уже на правах их владельцев. 

Нет, в борьбе за здоровый сон этот закон бесполезен. В финальную версию законопроекта не вошло положение, которое позволяет общему собранию собственников запрещать деятельность общепита, продающего в розницу алкоголь.

Подобные полномочия вызывали обоснованную критику. В частности, уполномоченные комитеты и Правовое управление Госдумы осторожно отнеслись к инициативе передать решение этого вопроса в компетенции собственников.

Этот пункт также вызвал критику со стороны бизнеса, поскольку он мог породить резкий рост числа конфликтов между бизнесом и собственниками жилых помещений. Исключение этого условия из финальной редакции закона я бы назвала правильным решением.

Довольно странно добивать малый бизнес, куда разумнее на месте законодателей было бы работать в направлении повышения эффективности правоприменительной практики – совершенствовать систему контроля и наказаний за правонарушения. 

Так что если у вас шумят под окнами, вам по-прежнему нужно обращаться в полицию, у нее и у других надзорных органов есть все инструменты для того, чтобы успокоить хулиганов. Если же полицейские по каким-то причинам не исполняют своих обязанностей, можно писать жалобы в прокуратуру – уже на действия или бездействие полиции. 

Подписывайтесь на канал ресторанного обозревателя «Собака.ru» в Telegram — открытия, эксклюзивы и личные переживания по поводу петербургского общепита.

Минимум 10 000 баров в домах могут закрыться из-за новых ограничений

Две трети российских регионов могут ужесточить требования к продаже алкоголя, повысив минимальную разрешенную площадь бара в жилом доме до более чем 20 кв. м. Об этом пишут «Ведомости» со ссылкой на данные пивоваренной компании «Балтика».

На 20 кв. м — федеральной норме минимальной площади бара в жилом доме — пока остановились 25 субъектов, в том числе Москва и Калининградская область. Остальные регионы эту норму повысили или планируют повысить. В частности, 14 регионов разрешат работу барам площадью не менее 25–35 кв. м в зависимости от субъекта.

Еще 33 региона хотят увеличить минимально разрешенную площадь до 50 кв. м — это, например, Санкт-Петербург, Московская и Новосибирская области. Власти Карелии разрешат обслуживать залы начиная с 75 кв. м в городских округах и с 50 кв. м в городских и сельских поселениях.

Власти Магаданской и Вологодской областей сообщали о планах увеличить минимальную площадь до 100 кв. м.

С 5 мая в России вступил в силу закон, дающий субъектам право самостоятельно ограничивать продажу алкоголя в объектах общепита, которые расположены в многоквартирных домах или на прилегающих к ним территориях. Закон направлен на борьбу с «наливайками» — небольшими барами на первых этажах жилых домов, торгующими алкоголем по ночам.

«Всегда найдется кто-то, кому ты будешь мешать»: что значит для бизнеса новый проект ограничений продажи алкоголя

Ограничения в итоге затронули законопослушных предпринимателей, чей бизнес не имеет ничего общего с «наливайками», заявил «Ведомостям» член президиума «Опоры России» Алексей Небольсин.

По его словам, в результате может закрыться 10 000 — 12 000 точек общепита — около трети заведений, торгующих алкоголем и расположенных в жилых домах.

Сейчас сложно подсчитать точное количество точек общепита, которые пострадают из-за новых норм, поскольку за это отвечают власти регионов, передал газете через представителя замминистра промышленности и торговли Виктор Евтухов.

Введенная на федеральном уровне норма в 20 кв.

м достаточна для борьбы с нелегальной торговлей, сказала «Ведомостям» Ирина Федорова — старший директор «Балтики» по работе с органами государственной власти региона Восточная Европа.

Любые ограничения доступности качественного алкоголя приводят к росту нелегальных продаж и потреблению суррогатов, заявил газете директор по правовым вопросам и корпоративным отношениям AB InBev Efes Ораз Дурдыев.

Сухой карантин: почему ограничения продажи алкоголя не помогут в борьбе с пандемией

«Балтика» выступала с критикой закона об ограничении площади помещений.

 Ужесточение законодательства «не меняет поведенческих привычек потребителя», который лишается возможности купить алкоголь легально и «идет на сознательный риск приобретения продукции сомнительного качества», отмечала компания в конце прошлого года. Производители предлагают создать на федеральном уровне единый список ограничений и унифицировать полномочия регионов, подчеркивалось в сообщении.

Бар из Санкт-Петербурга в списке 50 лучших баров мира

Названы 50 лучших баров мира. Среди них — бар из Санкт-Петербурга

«Наливайки» уходят из жилых домов

Все мини-кафе и бары в многоквартирных домах и на прилегающей к ним территории должны будут иметь зал обслуживания посетителей площадью не менее 20 квадратных метров. Остальным придётся закрыться. Такой закон одобрили сенаторы на пленарном заседании 17 апреля. Ранее в этот же день его в третьем, окончательном чтении приняли депутаты Госдумы.

Не наливай

Вопрос регулирования продажи алкоголя в предприятиях общепита, расположенных на первых этажах многоквартирных домов, был довольно сложным.

«Малоквадратные» бары омрачают жизнь жителей, под окнами которых собираются пьяные компании, но приносят прибыль производителям и продавцам алкогольной продукции.

Неудивительно, что законопроект встретил сопротивление с их стороны, заявил «Парламентской газете» депутат Госдумы Александр Хинштейн, который является автором инициативы.

https://www.youtube.com/watch?v=HMXkrK_Pcks\u0026pp=ygWyAdCf0LjQstC90YvRhSDQvNCw0LPQsNC30LjQvdC-0LIg0LggJnF1b3Q70L3QsNC70LjQstCw0LXQuiZxdW90OyDQsiDQvNC90L7Qs9C-0LrQstCw0YDRgtC40YDQvdGL0YUg0LTQvtC80LDRhSDRgdGC0LDQvdC10YIg0LzQtdC90YzRiNC1INC40Lct0LfQsCDQvdC-0LLRi9GFINC-0LPRgNCw0L3QuNGH0LXQvdC40Lk%3D

По его словам, предприниматели использовали лазейку в законодательстве, чтобы продавать алкоголь ночью: они маскировали свой магазин, где торговать спиртным в это время запрещено, под кафе с алкоголем «в разлив». За время работы над законопроектом были получены отзывы из всех регионов в поддержку документа.

Судьбу рюмочных решат местные власти

Теперь все кафе и мини-бары, находящиеся в многоквартирных домах и на прилегающей территории, должны иметь зал обслуживания посетителей площадью не менее 20 квадратных метров. Остальным придётся закрыться. Кроме того, документ ограничивает время торговли алкоголем и его употребления в кафе, барах, ресторанах и других объектах общепита, находящихся в жилых домах или рядом с ними. Запрет будет действовать с 23:00 до 8:00, как и у магазинов.

При этом регионы смогут самостоятельно варьировать площадь зала своими законами, в установленных федеральными нормами пределах — от 20 до 100 квадратных метров. Или же вообще вводить иные ограничения, вплоть до полного запрета на открытие таких заведений.

Предполагается также, что продавцы по-прежнему будут обязаны вскрывать бутылки с алкоголем. А владельцы таких точек — следить за соблюдением регионального законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан.

Опыт регионов

В борьбе с алкоголем субъекты Федерации, как правило, предпочитают устанавливать ограничения по времени продажи спиртного или полный запрет его реализации в определённые дни. Федеральная норма запрещает продажу алкоголя с 23:00 до 8:00 по местному времени.

Но некоторые регионы приняли более жёсткие нормы. Например, в Санкт-Петербурге запрещено продавать алкоголь в магазинах с 22:00 до 11:00. В Тюменской области — с 21:00 до 8:00.

А в Чечне купить крепкий алкоголь вообще можно лишь в течение двух часов: с 8:00 до 10:00, хотя слабоалкогольные напитки продаются по общероссийским нормам.

Но есть и другие региональные попытки борьбы с «наливайками». Например, Подмосковье и Тульская область приняли законы, согласно которым в домах запрещается продажа пива, медовухи и сидра. При этом законодатели оставили возможность продавать крепкий алкоголь. А вот в Краснодаре запрет розничной продажи пива в жилых домах как раз и привёл к росту числа тех самых мини-баров.

Регионы смогут самостоятельно варьировать площадь зала мини-баров своими законами, в установленных федеральными нормами пределах — от 20 до 100 квадратных метров.

В Новосибирске депутаты горсовета ждут вступления в силу федеральной нормы и планируют создать рабочую группу, которая займётся рассмотрением жалоб граждан и контролем работы небольших кафе, сообщают местные СМИ.

А в Кузбассе, по данным СМИ, ещё в начале февраля 2019-го вступил в силу региональный закон, согласно которому нельзя продавать пиво и другие слабоалкогольные напитки на первых этажах и в пристройках. Ограничения по площади для городов составили менее 50 квадратных метров, а в сельской местности — менее 25.

По данным 2ГИС, сегодня в жилых домах по всей России расположены более пяти тысяч баров, свыше трёх тысяч ресторанов, а также около 200 рюмочных. Добавим, что в 2017 году полномочия по регулированию общепита перешли на федеральный уровень.

Ничего не алко

В России предложили ограничить продажу алкоголя в кафе и барах, которые расположены на первых этажах в жилых многоквартирных домах. Меру планируют вводить поэтапно: сначала депутаты намерены установить минимальную площадь таких заведений в 50 кв.

м, в дальнейшем — запретить торговлю спиртным в так называемых наливайках с 22:00 до 09:00. Соответствующий законопроект правительство Архангельской области внесет в Госдуму в ближайшее время.

Мера поможет обеспечить безопасность жителям и борьбу с алкоголизацией населения, говорят эксперты.

Границы дозволенного

В России предложили ограничить продажу алкоголя в кафе и барах, которые расположены на первых этажах в жилых многоквартирных домах (так называемые наливайки). Минимальная площадь таких заведений должна быть не менее 50 кв. м.

 Соответствующий законопроект правительство Архангельской области внесет в Госдуму в ближайшее время при поддержке партий «Единая Россия» и ЛДПР. На стадии второго чтения закон планируется дополнить нормой о полном запрете на торговлю спиртным в «наливайках» с 22:00 до 09:00.

Право на введение ограничений будет оставлено за региональными властями.

«Алкоголизм по-прежнему остается одной из основных причин смертности населения, например, в Архангельской области. Ситуацию нужно менять срочно, и борьба с «наливайками» здесь играет огромную роль», — сказал губернатор Архангельской области Александр Цыбульский.

Такая продажа алкоголя ведет и к общему ухудшению криминогенной ситуации. Кроме того, эти объекты в жилых домах сильно влияют на тишину и покой — люди постоянно пишут обращения по этому поводу, добавил он. Ведь, как правило, в таких точках торгуют спиртным круглосуточно, подчеркнул Александр Цыбульский.

В 2020 году в РФ приняли закон, по которому регионы получили право закрывать такие бары. Но далеко не все субъекты воспользовались этой возможностью, сказал член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ от фракции «Единая Россия» Александр Якубовский.

«Действительно, логично сделать режим работы таких заведений в рамках требований к соблюдению тишины. Это вопрос безопасности и комфорта наших граждан», — считает депутат.

Впрочем, по его мнению, можно сделать исключения для баров, которые расположены в исторических и туристических местах. Например, на Патриарших прудах в Москве.

«Имея полномочия и по регулированию площади помещений, и по разрешенному времени торговли алкогольной продукцией, регионы получат наконец-то реально действующий инструмент борьбы с этим злом», — сказал Александр Цыбульский.

В Минпромторге «Известиям» сказали, что сформулируют позицию в установленном порядке. Редакция также направила запрос в Минстрой.

В Союзе производителей алкогольной продукции считают, что законодательство, регулирующее оборот спиртного, должно быть общероссийским. Правила для легального бизнеса и инвестиций должны быть едиными для всех, сказал глава организации Игорь Косарев.

«Сейчас региональные власти из популистских соображений вводят индивидуальные ограничения в квадратных метрах, первых этажах, по времени продаж алкоголя. Всё это подрывает бизнес-климат и порождает усиление нелегального оборота спиртного, которого в стране и так больше 25%», — отметил он.

Актуальная мера

Такие заведения находятся в многоквартирных домах и работают круглосуточно, это мешает жителям и зачастую ставит под угрозу их безопасность, сказал депутат Госдумы от фракции «Единая Россия» Сергей Колунов. Предлагаемые ограничения сегодня актуальны для многих регионов. Меры в первую очередь защитят жителей, обеспечат общественный порядок, подчеркнул он.

«На мой взгляд, подобных заведений — имею в виду прежде всего псевдокафе, единственная функция которых — обход запрета на круглосуточную продажу спиртного, — вообще не должно быть в границах территории многоквартирного дома. В жилом доме люди должны жить. И жить спокойно и комфортно», — сказал первый заместитель председателя комитета ГД по строительству и ЖКХ (ЛДПР) Владимир Кошелев.

В данном случае речь идет не только о спокойствии жильцов в ночное время, а в первую очередь о здоровье населения — следует постепенно и системно всё больше ограничивать продажу алкоголя в РФ, считает депутат Госдумы от фракции КПРФ Алексей Куринный. Также проект поддержали во фракции «Новые люди», сообщил ее член Владимир Плякин.

Мера, по мнению депутата Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Александра Аксененко, будет направлена в первую очередь на ограничение точек разлива пива, которые называют себя кафе и как организация общественного питания могут продавать его круглосуточно.

Если такие точки существуют фактически под окнами у людей, их деятельность должна быть жестко регламентирована, отметил Владимир Кошелев. Причем не только со стороны регулирования розничной торговли алкогольной продукцией, но и в соответствии с законодательством о тишине и покое граждан, добавил он.

«Такой законопроект был недавно поддержан несколькими профильными комитетами Совета Федерации, мы надеемся, что он будет принят в ближайшее время. В этом случае продажа алкоголя в общепитах в жилых многоквартирных домах по решению местных властей может быть прекращена не позднее 22:00», — добавил парламентарий.

Впрочем, наличие ограничений по продаже спиртного при отсутствии ограничений по работе самого заведения не помешает клиентам закупить необходимое количество таких напитков до 22:00 и продолжать отдыхать, полагает координатор «Деловой России» в ЦФО Дмитрий Аббакумов.

«Что касается установления минимальной площади для питейных заведений в домах — не менее 50 кв. м, эту инициативу я поддерживаю. Зачастую заведения, называющие себя барами, занимают площадь 15–20 кв. м, а по факту это альтернатива магазинам и место продажи алкоголя в ночное время», — сказал он.

В жилых домах коммерческих помещений с такими минимальными площадями не так уж и много. Например, в новостройках такие площади стартуют от 45 кв. м, отметил руководитель департамента аренды и продажи коммерческой недвижимости федеральной компании «Этажи» Антон Лескин.

Глава Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз сказал, что пока не очень понятно, с чем конкретно связан размер именно в 50 кв. м. Можно предположить, что на такой площади люди создадут больше шума, чем на 20 квадратах. Создается ощущение, что законодатели пытаются вытеснить с рынка малый бизнес, оставив эту нишу для крупного, добавил эксперт.

• pixabay
• Мария Перевощикова, Евгения Перцева

Депутаты прошлись по пабам – Коммерсантъ Воронеж

Воронежская облдума ограничила площадь торгующих алкоголем точек общепита, расположенных в многоквартирных домах (МКД). Согласно законопроекту, который в первом чтении был принят еще 2,5 года назад, требование по площади зала обслуживания в Воронеже выросло с 50 до 70 кв. м, а в районах региона осталось на уровне 50 кв. м.

По словам авторов, закон призван поддержать «здоровую часть бизнеса и предоставить гарантию жителям» от так называемых «наливаек» — торгующих алкоголем забегаловок. По оценке депутатов, под запрет попадет «не более» пятой части заведений. Участники рынка считают, что закрыться могут до 60% точек Воронежа, а закон принят в пользу крупных игроков и сетей.

Региональный бизнес-омбудсмен оценил потери от закона в сотню заведений и еще большее число рабочих мест.

Депутаты Воронежской облдумы внесли изменения в закон «О государственном регулировании отдельных правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области» на заседании 20 сентября. Согласно документу теперь в регионе нельзя продавать алкоголь в небольших точках общепита, расположенных в многоквартирных домах или на прилегающей к ним территориях.

В районах области запрещено работать таким заведениям с площадью зала обслуживания площадью менее 50 кв. м. В облцентре ограничение еще больше — менее 70 кв. м. Закон был опубликован 22 сентября и вступает в силу в начале октября.

Как следует из пояснительной записки, федеральный закон №145 предоставил регионам право вводить дополнительные ограничения продажи алкоголя в точках общепита, которые находятся в МКД. Это может быть и увеличение площади зала обслуживания посетителей — на федеральном уровне установлен порог в 20 кв. м,— и полный запрет на торговлю алкоголем.

«Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий или покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов»,— указано в документе. В Воронежской области ограничения были приняты с учетом статистики о количестве точек общепита и их площади. Число заведений, которых может коснуться закон, не раскрывается.

Документ был принят во втором чтении. Он лежал в облдуме почти 2,5 года — в первом чтении депутаты его одобрили в мае 2020 года. После осенних выборов того же года значительно обновился состав законодательного собрания, претерпел изменения и сам документ.

Изначально его вносили на рассмотрение руководители фракций «Единой России», КПРФ и ЛДПР Роман Жогов, Андрей Рогатнев и Александр Овсянников.

Господин Жогов сейчас возглавляет фракцию партии в гордуме Воронежа, господа Рогатнев и Овсянников переизбрались в облдуму.

Изначально законопроект предполагал ограничение в 50 кв. м для зала обслуживания в точках общепита по всему региону, включая Воронеж. На тот момент в МКД располагались 113 заведений, имеющих лицензию на продажу алкоголя, большинство — в областном центре (109). Из них 77 точек имели площадь до 70 кв. м: они продавали алкоголь на розлив, на них поступали «многочисленные жалобы граждан».

Андрей Рогатнев уверял, что при разработке закона «удалось найти золотую середину, которая позволит сохранить баланс между интересами добросовестных предпринимателей и жителей».

Ко второму чтению от прежних инициаторов остался только господин Рогатнев. Но его соавторами стали семь депутатов — коммунист и вице-спикер Сергей Рудаков, единороссы Александр Вериковский, Владимир Ключников, а также впервые избранные от партии власти Елена Губина, Михаил Гусев, Ксения Кулешова и Ольга Ортина.

Андрей Рогатнев рассказал «Ъ-Черноземье», что решение ввести новые ограничения для заведений, торгующих алкоголем, в Воронеже принято, чтобы поддержать «здоровую часть бизнеса и предоставить гарантию жителям».

«В связи с нынешней ситуацией положение бизнеса достаточно сложное. Те, кто продают алкоголь навынос, ничего от введения закона не теряют. А точки питания с торговлей алкоголем должны предоставить минимальные комфортные условия.

Жители, у которых в домах и так, бывает, две аптеки и три пивных магазина, лишаются «наливаек»»,— уверен он.

По оценке господина Рогатнева, из-за ограничений придется перепрофилироваться не более чем пятой части заведений.

Владелец одного из воронежских пабов на условиях анонимности подсчитал, что из-за нового закона пострадают около 60% небольших тематических баров, «ориентированных на атмосферу, а не на массовость»:

«В основном это коснется тех, кто специализируется на крафтовом пиве — прослойка его ценителей узкая, и эта аудитория как раз хочет камерности, а не массовости: расширять такие проекты экономического смысла нет, к тому же с расширением теряется атмосфера, за которой в такие бары и приходят. В итоге в среде моих прямых конкурентов смогут работать два из восьми».

По словам собеседника «Ъ-Черноземье», найти подходящее под новые требования помещения под общепит в нежилом здании крайне сложно. «В основном есть предложения от 120 кв. м, но и цена аренды у них в три-четыре раза выше. При этом предпосылок для увеличения спроса нет.

А выросшие затраты по аренде и коммунальным платежам повлияют на доходность, зарплаты персонала и вообще количество рабочих мест. Сейчас в небольших барах в среднем работает 5–10 человек, это число уменьшится.

А вот средний чек не вырастет, поднимать цены не то время»,— рассказал он.

В целом закон лоббирует интересы больших игроков и сетей, считает предприниматель.

В Черноземье ограничения по площади залов обслуживания для находящихся в многоэтажных домах точек общепита, помимо Воронежской области, установлены еще в трех регионах.

Депутаты Курской облдумы осенью 2020 года увеличили площадь до 30 кв. м. По данным курского бизнес-омбудсмена Дениса Водопьянова, из 240 точек общепита могли закрыться 162. В Липецкой области также с осени 2020 года действует ограничение в 50 кв. м.

По оценке властей, под запрет могли попасть до 200 заведений, большинство из которых расположены в Липецке. Аналогичной площадью ограничен общепит в МКД в Орловской области. Изменения в региональный закон депутаты внесли летом 2020 года.

В прошлом году региональные власти рассматривали вариант увеличения площади с 50 до 100 кв. м.

В Белгородской области ограничения пока не установлены. По данным мэрии Белгорода, ограничение в 25 кв. м «способно значительно помочь в решении проблемы»: «Большинство пивных точек не соответствуют этому параметру».

При этом на обсуждении рабочей группы в облдуме по изменению регионального закона отмечалась необходимость учесть все нюансы, чтобы запреты «не коснулись добросовестных владельцев кафе, чьи заведения не имеют ничего общего с “наливайками”».

Тамбовские власти также пока не установили ограничений по площади.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Воронежской области Павел Ковалев поддержал позицию бизнеса: «Размер минимальной площади является чрезмерно завышенным. Введение данных ограничений приведет к невозможности работы малого и среднего бизнеса, реализующего алкогольную продукцию».

«По оценкам предпринимательского сообщества, только в Воронеже более 150 точек с алкоголем, имеющих площадь зала обслуживания менее 70 кв. м. Если умножить каждую организацию на два-три сотрудника, то около 300-450 человек в городе могут остаться без работы»,— отметил бизнес-омбудсмен.

По словам господина Ковалева, коллективное обращение предпринимателей поступило к нему в начале 2022 года. Бизнес со ссылкой на законы других субъектов РФ просил снизить ограничения до 50 кв. м в Воронеже и до 20 кв.

м в области. Это предложение было направлено и в региональный департамент предпринимательства и торговли.

Однако, как рассказал бизнес-омбудсмен, ведомство, ссылаясь на защиту прав жильцов, инициативу предпринимателей не поддержало.

«Связано это, прежде всего, с тем, что комитет по имущественным и земельным отношениям облдумы пришел к выводу о возможности осуществления розничной продажи алкоголя в залах на 50 и 70 кв. м без ущерба для бизнеса»,— пояснил Павел Ковалев.

Александр Прытков