Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или одинокие граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей.

• По сути приемная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание:
• — от усыновления — договорным и временным характером отношений;
• — от опеки и попечительства — возрастными границами подопечных и способом оформления отношений.
• Приемные родители по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
• Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек.
• Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями.
• Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства РФ. Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
• — лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• — лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• — отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
• — бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

— лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

1. К заявлению должны быть приложены:
2. — справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
3. — документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью [копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение];
4. — копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
5. — медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению прилагается заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение одного года).

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин [болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.

], а также по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), возвращения ребенка (детей) родителям, усыновления ребенка (детей).

Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора — судом в установленном законом порядке.

• На воспитание в приемную семью передаются следующие категории детей, оставшихся без попечения родителей:
• — дети-сироты;
• — дети, родители которых неизвестны;
• — дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

— дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях. По желанию лиц (лица), имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семью ребенка (детей) с ослабленным здоровьем, больного ребенка (детей), ребенка (детей) с отклонениями в развитии, ребенка (детей)-инвалида.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.

Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации.

За ребенком (детьми) сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Ребенок (дети) в приемной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (детей), его нормальному развитию, воспитанию.

Контакты родителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей.

В спорных случаях порядок общения между ребенком (детьми), его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства.

Приемные родители обязаны воспитывать ребенка (детей), забояться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Приемные родители (родитель) являются законными представителями приемного ребенка (детей), защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных на то полномочий.

1. Права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей).
2. Приемные родители вправе помещать детей в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях.
3. На содержание каждого приемного ребенка (детей) приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. На ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.
5. Органы местного самоуправления исходя из принимаемых ими решений выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.
6. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Омской области

О создании приемной семьи

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье регламентируется постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.

Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут опекать одного и того же ребенка. Приемные родители должны пройти специальное обучение.

• Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре.
• Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, а также акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
• Договор о приемной семье должен содержать:
• — сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
• — срок действия такого договора;
• — условия содержания, воспитания и образования ребенка;
• — права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
• — основания и последствия прекращения такого договора.
• В случае отказа заключить договор о приемной семье, а также передать ребенка на воспитание, несвоевременной выплаты денежного вознаграждения приемным родителям следует обращаться в органы прокуратуры.

Прямая ссылка на материал
Поделиться

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье регламентируется постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения.

Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия.

Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут опекать одного и того же ребенка. Приемные родители должны пройти специальное обучение.

1. Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре.
2. Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, а также акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
3. Договор о приемной семье должен содержать:
4. — сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
5. — срок действия такого договора;
6. — условия содержания, воспитания и образования ребенка;
7. — права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
8. — основания и последствия прекращения такого договора.
9. В случае отказа заключить договор о приемной семье, а также передать ребенка на воспитание, несвоевременной выплаты денежного вознаграждения приемным родителям следует обращаться в органы прокуратуры.

Выплаты и льготы для приемных семей в 2023 году: родителям, опекунам и попечителям

Если нравится — подписывайтесь на телеграм-канал Бробанк.ру и не пропускайте новости

Прежде чем приступить к перечислению форм государственной помощи, которая полагается родителям и их детям, нужно разграничить понятия опека, усыновление и приемная семья. Их часто путают, хотя они совершенно разные, и льготы представителям разных категорий полагаются совершенно разные.

Разграничим их:

1. Приемная семья. С приемным родителем заключается договор, в котором детально прописан не только порядок и условия передачи ребенка на воспитание, но также и условия начисления заработной платы, выплат и льгот.
2. Опекунство. Оно назначается распоряжением местной администрации, при опеке родителям заработная плата не положена, зато будут назначены пособия на детей.

Соответственно, когда ребенка именно усыновляют или удочеряют, то родители получают полный спектр прав и обязанностей, как и кровные родители. Они могут оформить на своего ребенка все выплаты, как и остальные родители, у которых рождается малыш – единовременное пособие, ежемесячные выплаты до 3лет, до 7 лет, до 17 лет, материнский капитал и т.д.

Приемная семья – это форма опекунства. В этом случае права и обязанности родителей будут определяться условиями договора о приемной семье (ДПС), которые подписывает приемная семья, и именно по его условиям будут назначаться различные выплаты, и присуждаться льготы.

Пособия и выплаты для приемных семей в 2023 году

Когда семья решает принять на воспитание еще одного малыша или даже сразу нескольких, например, брата и сестру, то для этого им нужно пройти множество инстанций, собрать характеристики, получить разрешение, оформить массу документов, пройти школу родительства и т.д. После того, как ребенок будет официально оформлен, его замещающие родители (усыновители и приемные родители) получат право на получение различных социальных выплат.

Выплаты могут быть федеральными, т.е. распространенными на все регионы России, а также региональными, т.е. действующими в одном определенном регионе РФ. Мы рассмотрим наиболее значимые меры поддержки, на которые можно рассчитывать.

Единовременное пособие

При передаче ребенка на воспитание в семью, усыновитель ребенка, опекун, попечитель или приемный родитель получают право на единовременное пособие. Это федеральная выплата, она полагается всем.

Размер пособия будет зависеть от категории семьи и приемного ребенка:

1. Усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители получают по 20.472,77 рублей на каждого ребенка.
2. Если усыновить ребенка с инвалидностью, ребенка старше 7 лет, а также ребенка с братом или сестрой, то можно получить по 156.428,66 рублей на каждого ребенка.

Оформление выплаты производится в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда об усыновлении, либо со дня заключения договора о принятии ребенка в семью, либо со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установления опеки или попечительства. Решение будет принято в течение 10 рабочих дней, средства будут выплачены в течение 5 рабочих дней.

Какие понадобятся документы: свидетельство о рождении ребенка, документ об установлении опеки или копия судебного решения об усыновлении. Для получения выплаты нужно обратиться в отделение ПФР лично по месту жительства, либо отправить заявление по почте (в этом случае документы нужно заверить у нотариуса). Также можно обратиться в МФЦ.

Материнский капитал

Если в семье ребенок был не рожден, а усыновлен, родители все равно получают государственный сертификат на материнский капитал. Напомним, что его можно оформить уже при появлении первого малыша, рожденного с 1 января 2020 года: размер составит 524527,90 рублей.

А вот если появился второй или последующий малыш, то размер материнского капитала составит уже 693144,10 рублей. Воспользоваться им можно только по согласованию с органом опеки и попечительства.

Кроме того, есть региональный материнский капитал в некоторых регионах, который может составлять 100-300 тысяч рублей. Оформление федерального маткапитала происходит в ПФР, а вот подать заявление на региональный маткапитал можно в МФЦ или в местной администрации.

Федеральные ежемесячные выплаты

Приемные семьи также могут рассчитывать на ряд ежемесячных выплат, которые оформляются на детей:

1. Выплаты по уходу за ребенком до 1,5 лет. Назначаются в размере 40% от среднего заработка, если же родители не были официально трудоустроены, то им назначается минимум в размере 7.677,81 рубля. Оформить может мать-опекун или отец через работодателя или в соцзащите, МФЦ.
2. Путинский пособия. Назначаются на детей до 3 лет в размере 100% от прожиточного минимума (ПМ) на детей в регионе проживания. Получить можно семьям, где среднедушевой доход не превышает двух ПМ на каждого члена семьи.
3. Выплаты с 3 до 7 лет, с 8 до 17 лет. Назначают приемным семьям, чей доход не превышает одного ПМ на члена семьи в регионе. Получить можно от 50% до 100% от регионального прожиточного минимума на ребенка.

Региональные выплаты

В каждом субъекте РФ действуют свои собственные меры поддержки для приемных семей. Например, при усыновлении (удочерении) ребенка в Самарской области можно получить единовременную выплату 10.000 рублей, а также региональный маткапитал в размере 100.000 рублей при появлении третьего ребенка.

Помимо этого, в каждом регионе выделяют средства на содержание детей. Везде свой список выплат и сумм, а также форма отчетности. В среднем, это от 8 до 10 тысяч рублей на ребенка, в зависимости от возраста малыша и его статуса. Все детали можно узнать в администрации по месту жительства.

Какие есть льготы для приемных родителей

В законодательстве нет единого перечня льгот, которыми могут пользоваться приемные семьи. Как правило, их устанавливают и спонсируют регионы самостоятельно. Есть только норматив, указанный в Постановлении № 1117, на который регионы должны ориентироваться.

Как выглядит основный перечень льгот:

1. Компенсация услуг ЖКХ.
2. Беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, причем размер субсидии регулируется регионом на свое усмотрение.
3. Налоговый вычет по НДФЛ, вычет при покупке жилья.
4. Может быть выдан долгосрочный кредит на сельскопроизводственные цели.
5. Преимущественное право для приобретения путевок для совместного отдыха детей и приемных родителей.
6. На период действия договора с опекой, родителям с тремя и более детьми, взятыми на воспитание, при отсутствии жилья предоставляется жилое помещение.
7. В первоочередном порядке предоставляется земельный участок для садоводства, огородничества или ЛПХ, при этом от уплаты земельного налога и аренды семья будет освобождена.

Кроме того, в договоре, который заключает семья, могут быть указаны компенсационные выплаты для приобретения товаров первой необходимости для детей. Сюда можно отнести одежду, книги, игрушки, мебель и т.д. Все это должно предоставляться бесплатно, либо выделяться определенные суммы для покупки.

Договор о передаче ребенка в приемную семью на воспитание регулируется теми же положениями, что и договор подряда. А значит, что период, в который ребенок находился под опекой или попечительством, будет засчитан семье как трудовой стаж, который нужен для назначения пенсии. Главное – это делать страховые взносы в ПФР.

Льготы для детей-сирот в России

Если говорить именно о льготах, которые получают дети-сироты, то нужно упомянуть следующие возможности:

• Бесплатное питание в школе, школьная форма;
• Преимущественное предоставление путевки для отдыха детям;
• Бесплатный проезд в общественном городском транспорте;
• Первая очередь при распределении в школы и вузы;
• Если речь об опекаемом ребенке, то ему гарантирована субсидия на покупку жилья. Получить её можно при наступлении совершеннолетия. Применяется в том случае, если за ребенком не сохранилось право на жилье, принадлежавшее умершим родителям.

Помимо льгот, можно также оформить пенсию по инвалидности или потере кормильца, а также получать алименты от дееспособных родителей. Кровные родители обязаны их выплачивать, даже если ребенок передан на воспитание в приемную семью.

Как оформить? Порядок оформления будет зависеть от категории льгот и выплат. Чаще всего, за ними нужно обращаться в отделение опеки и попечительства по месту жительства, либо в органы социальной защиты. На единовременные выплаты и пособия можно подать заявление через Госуслуги или МФЦ.

Частые вопросы

Приемные родители получают все те же права и обязанности, что и кровные родители, могут оформить все ежемесячные и единовременные выплаты на ребенка. Опекуны принимают ребенка в семью по договору, в котором прописаны все выплаты, которые им полагаются. При приеме ребенка в семью, родители получают единовременную федеральную выплату, плюс некоторые регионы доплачивают отдельно. В зависимости от региона, количества детей и их статуса (инвалиды или нет), будут назначены ежемесячные выплаты на содержание ребенка, о которых нужно отчитываться. Нет, выплаты будут действовать, пока не закончился договор об опеке. Их достаточно много: освобождение от части налогов, компенсация ЖКХ, бесплатное обучение, питание, школьная форма, предоставление жилья многодетным семьям и т.д.

Статья 152 СК РФ. Приемная семья

1. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

2. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

3. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

1. Приемная семья представляет собой одну из возможных форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ). Она характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, в основании устройства ребенка в приемную семью лежит сложный юридический состав, включающий в себя акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна и попечителя, выполняющих свои обязанности возмездно (приемных родителей), и договор о приемной семье (п. 7 ст. 145 СК РФ).

Во-вторых, поскольку договор о приемной семье носит срочный характер, постольку приемная семья — это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Приемная семья образуется на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия.

Безусловно, отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, как правило, продолжаются и в дальнейшем, однако они не носят правового характера.

В-третьих, при передаче ребенка в приемную семью он не утрачивает правовых связей со своими родителями и иными родственниками.

В силу этого приемные родители и приемные дети, в отличие от усыновленных и усыновителей, не приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению и, как следствие, между ними не возникает ни алиментных обязательств, ни наследственного правопреемства.

В-четвертых, приемные родители осуществляют свои функции за вознаграждение (п. 1 ст. 153.1 СК РФ).

В этом состоит разница в правовом положении приемных родителей, с одной стороны, и опекунов (попечителей) — с другой. В силу положений п. 1 ст.

36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

В-пятых, приемная семья пользуется различного рода мерами социальной поддержки, определяемыми договором о приемной семье в соответствии с актами, принимаемыми субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В частности, на содержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются денежные средства за счет соответствующих бюджетов. При этом финансирование производится на основании договора органами опеки и попечительства.

В-шестых, приемная семья, как и любая иная семья, не является самостоятельным субъектом права, за ней не признается статуса юридического лица. В этом принципиальное отличие приемной семьи от детских домов семейного типа — бюджетных воспитательных учреждений.

2. В настоящее время законодатель рассматривает приемную семью как разновидность опеки и попечительства. В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются также нормы семейного и гражданского законодательства, включая нормы Закона об опеке и попечительстве.

Вопрос о правовой природе договора о приемной семье является дискуссионным. Представляется, что договор о приемной семье — это семейно-правовой договор с некоторыми элементами публичности.

Семейно-правовой характер данного договора детерминируется сущностью тех отношений, которые возникают между приемными родителями и приемными детьми вследствие его заключения. Цель договора о приемной семье заключается в реализации права ребенка на семейное воспитание.

Именно поэтому первостепенное значение приобретают нравственные и иные личные качества приемных родителей, способность их к выполнению обязанностей, отношения между приемным родителем и ребенком, отношение к ребенку иных членов приемной семьи.

Возможности жить и воспитываться приемному ребенку в семье подчинены и имущественные составляющие договорных отношений. Вознаграждение приемным родителям, пособия, выплачиваемые на содержание приемного ребенка, и иные меры социальной поддержки — та материальная база, которая позволяет приемной семье выполнять свои функции.

Публичные элементы договора о приемной семье проявляются в нескольких моментах: 1) одной из сторон договора выступают органы опеки и попечительства, наделенные властными полномочиями; 2) содержание договора во многом предопределяется положениями нормативно-правовых актов; 3) исполнение обязанностей по финансированию жизнедеятельности приемной семьи осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований; 4) досрочное расторжение договора производится в административном порядке путем одностороннего решения органа опеки и попечительства; 5) посредством удовлетворения частных интересов приемного ребенка в семейном воспитании осуществляется реализация публичных интересов.

Однако поскольку семейное законодательство не располагает всеобъемлющей системой норм, регулирующих договорные отношения, постольку к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, как наиболее близкого по своей сути правового института, но только в той степени, в какой это не противоречит существу таких отношений. Квалификация договора о приемной семье как разновидности договора о возмездном оказании услуг также позволяет приемным родителям быть участниками отношений по обязательному социальному и пенсионному страхованию .

———————————

См.: письмо Министерства финансов РФ от 28 июня 2007 г. N 03-04-07-02/31 // Экономика и жизнь. 2007. N 34.

3. Правовой основой создания и функционирования приемной семьи служат нормы гл. 21 СК РФ.

Детализация и развитие правил о порядке создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье осуществляются Правительством РФ.

В настоящее время действует Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 с последующими изменениями .

———————————

СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721; 2005. N 7. Ст. 560; 2008. N 34. Ст. 3926.

На воспитание в приемную семью передаются дети в возрасте до 18 лет, оставшиеся по каким-либо причинам без родительского попечения.

В СК РФ не содержится предписаний относительно количества детей, принимаемых в приемную семью. Однако вполне очевидно, что численность детей должна быть разумной с точки зрения возможности полноценного семейного воспитания в отношении каждого ребенка.

Тем более, в приемную семью чаще всего попадают дети больные, ослабленные, имеющие серьезные дефекты умственного или физического развития. Поэтому в п.

2 Положения о приемной семье устанавливаются количественные ограничения: общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Процесс создания приемной семьи включает в себя два взаимосвязанных этапа: преддоговорный (организационный) и непосредственно касающийся заключения договора о приемной семье.

Организационно-правовые предпосылки образования приемной семьи и заключения соответствующего договора состоят в следующем. Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие материальное и семейное положение потенциальных приемных родителей, наличие у них жилого помещения, а также медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью (перечень документов обозначен в п.

7 Положения о приемной семье).

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства осуществляет обследование условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, по результатам проведения которого составляется соответствующий акт.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. Если предполагается взять в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида, то в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.

Положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, действительное в течение одного года, является основанием для подбора ребенка с целью его передачи в приемную семью.

Предварительный выбор ребенка осуществляется будущими приемными родителями по согласованию с органом опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства или по месту его нахождения.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью.

Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка .

———————————

См.: письмо Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования. 2007. N 16.

При подборе ребенка из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и других аналогичных организаций потенциальным приемным родителям должна быть предоставлена информация о несовершеннолетнем с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер. Полная и достоверная информация о ребенке, в том числе о состоянии его здоровья, физическом и умственном развитии, в последующем позволит приемным родителям выбрать наиболее подходящие способы и методы семейного воспитания. Средством реализации данного права выступает обязанность администрации этих учреждений ознакомить будущих приемных родителей с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. При этом администрация учреждения несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке.

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке (п. 13 Положения о приемной семье).

При передаче ребенка в приемную семью необходимо соблюдение ряда условий. Во-первых, устройство ребенка в приемную семью должно осуществляться исключительно в его интересах. Необходим учет этнического происхождения ребенка, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст.

123 СК РФ). Также следует принять во внимание, что разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам (п. 5 ст. 145 СК РФ).

Исключением из общего правила будут случаи, когда ребенок не осведомлен о наличии у него братьев и сестер, либо один из них страдает заболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью, и т.п.

Во-вторых, поскольку передача ребенка в приемную семью существенным образом влияет на его судьбу, постольку она должна сопровождаться выявлением мнения самого ребенка.

Разумеется, речь идет о ребенке, обладающем определенной психической зрелостью и способном сформулировать свои собственные взгляды. Мнение ребенка должно касаться конкретных приемных родителей.

Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Преддоговорный (организационный) этап завершается принятием акта органа опеки и попечительства о назначении приемного родителя. С этим моментом закон связывает возникновение прав и обязанностей у приемного родителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка (абз. 3 п. 7 ст. 145 СК РФ).

По завершении организационных процедур производится непосредственное заключение договора о приемной семье. Порядок и сроки заключения договора определяются Правительством РФ. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении приемного родителя, от заключения договора приемный родитель вправе предъявить требования о понуждении к заключению договора.

Статья 153.1 СК РФ (действующая редакция). Содержание договора о приемной семье

1.

Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

2. Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.,

Комментарий к Ст. 153.1 СК РФ

1. Рассматриваемый договор о приемной семье, как отмечено выше, является частным случаем договора возмездного оказания услуг.

Предметом данного договора являются действия — фактические и юридические.

Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, а также защите прав и интересов ребенка и действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.

Договор о приемной семье представляет собой договор в пользу третьего лица.

В нем подопечный противостоит приемному родителю в качестве кредитора и в соответствии с договором, в заключении которого не участвует, имеет права, в частности право требовать от исполнителя (приемного родителя) возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением им своих обязанностей .

Такое право реализуется, как правило, при прекращении приемной семьи по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства, или нового представителя подопечного.
———————————

Такое представление о договорах в пользу третьего лица высказано в литературе. См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М., 1997. С. 292.

Правоотношение приемной семьи носит лично-доверительный характер. От приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору.

Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми и т.д. (п. 2 ст. 153.2 СК).

2. Порядок заключения договора о приемной семье определен Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.

В соответствии с названным Постановлением орган опеки и попечительства предоставляет гражданам, выразившим желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

В специальном подзаконном акте — Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье — нормы, определяющие порядок заключения договора о приемной семье, не определены.

Однако, поскольку договор о приемной семье является одним из видов договора об осуществлении опеки или попечительства, подлежат применению Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, в соответствии с п.

3 которых договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

Необходимо, однако, заметить, что использованная в этом подзаконном акте формулировка противоречит здравому смыслу, поскольку, как правило, место жительства подопечного не совпадает с местом жительства опекуна. В этой связи следует применять п. 1 ст.

35 ГК РФ, в соответствии с которым опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Это положение означает, что договор о приемной семье должен заключаться по месту жительства подопечного и в указанных случаях — по месту жительства приемных родителей.

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна (приемного родителя) письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение шести дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

При изменении места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Требования к личности приемного родителя аналогичны требованиям к личности опекуна (попечителя).

Кандидаты в приемные родители должны также пройти медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(-ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утвержденным Приказом Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к федеральному, а также к региональным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Встав на учет в соответствующем банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приемную семью.

В соответствии с п.

11 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, заключение о возможности гражданина быть опекуном (приемным родителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения этого гражданина в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

3. Содержание договора о приемной семье определяется п. 1 комментируемой статьи. В императивной форме в данном пункте предлагается включить в договор следующие условия:

• — сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
• — срок действия договора о приемной семье;
• — условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
• — права и обязанности приемных родителей;
• — права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
• — основания и последствия прекращения договора о приемной семье.

На первый взгляд все эти условия являются существенными условиями договора о приемной семье. Однако необходимо иметь в виду, что основные права и обязанности приемных родителей, основания прекращения договора и некоторые другие условия предопределены законодательством.

Кроме того, Законом об опеке (ст. 15) предусмотрена возможность включения в договор о приемной семье дополнительных условий.

Орган опеки и попечительства в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного ребенка вправе дополнительно указать в договоре:

— отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе перемена места жительства подопечного ребенка;

— обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (периодичность посещения спортивных занятий, консультаций психолога, медицинского осмотра, встреч с родственниками ребенка и т.п.).

4. Важным для развития института приемной семьи как платной формы опеки (попечительства) является вопрос о размере и порядке выплаты приемным родителям вознаграждения по договору. Ответ на него дан в п. 2 комментируемой статьи.

Например, в соответствии с Законом Московской области от 31 октября 2008 г.

N 162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» каждому приемному родителю за воспитание ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9200 рублей на одного ребенка.

За воспитание ребенка, принятого в приемную семью и не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида размер вознаграждения увеличивается на 3450 рублей; при наличии двух и более из указанных оснований — на 4600 рублей.

Кроме того, приемной семье один раз в год выплачивается материальная помощь на организацию отдыха детей в размере 4600 рублей на каждого приемного ребенка или производится компенсация расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми в размере 6900 рублей на каждого члена приемной семьи.

На основании Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. N 126-01-ЗМО «О размере вознаграждения приемным родителям и льготах, предоставляемых приемной семье» за воспитание каждого приемного ребенка орган опеки и попечительства выплачивает обоим приемным родителям совокупно 5 тыс.

рублей в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, подтвержденными заключением областной психолого-медико-педагогической комиссии, указанный размер оплаты увеличивается на 50%. В то же время в соответствии с этим Законом приемная семья, принявшая на воспитание не менее троих приемных детей и не имеющая необходимого жилого помещения, обеспечивается органами местного самоуправления на срок действия договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью жилой площадью по существующим нормативам. Кроме того, приемная семья, принявшая на воспитание не менее пяти приемных детей или не менее трех приемных детей-инвалидов, обеспечивается органами местного самоуправления обслуживанием автотранспортом на условиях, оговоренных в договорах о передаче детей на воспитание в приемную семью, на время действия данных договоров.