Время чтения: 6 минут

Поскольку все жители РФ обязаны оформить постоянную или временную регистрацию, часто к владельцам жилых помещений обращаются лица, не имеющие собственной недвижимости, с просьбой зарегистрировать их в своей квартире. Чтобы решиться на такой шаг, собственник должен знать, возможна ли и как оформляется прописка без права проживания, какие трудности могут возникнуть при распоряжении имуществом и какие права получает зарегистрированное лицо.

Система учета граждан

В период существования СССР для контроля внутренней миграции населения действовал институт прописки. Порядок закрепления людей за административно-территориальной единицей именовался одноименным термином «прописка».

В настоящее время система учета граждан называется регистрацией. Законодательство РФ предписывает всем регистрироваться по месту жительства или пребывания.

Для оформления регистрации граждане подают:

• паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
• свидетельство о рождении в случае прописки несовершеннолетнего ребенка;
• документ, подтверждающий право пользования жилым помещением.

Регистрация бывает временной и постоянной. Второй тип предусмотрен для граждан, которые выезжают куда-то на определенный срок. Оформление производится по месту пребывания, о чем выдается свидетельство.

Постоянная прописка бессрочная. Она оформляется по месту постоянного проживания гражданина и подтверждается штампом в паспорте.

Узнайте об отличиях в терминологии из статьи “В чем разница: прописка и регистрация“.

Какие возможности дает регистрация

Владелец или совладельцы, если их несколько, вправе распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению, в том числе регистрировать родственников и даже посторонних людей. В связи с этим часто возникают вопросы, какие права дает регистрация или так называемая прописка без права проживания – что это и есть ли вообще такое понятие в законодательстве.

Следует признать, что в нормативно-правовых актах подобного определения нет. Спектр прав и обязанностей, которые появляются у человека после регистрации, зависят только от типа прописки.

Постановка на учет дает лишь право:

• проживать в жилом помещении и пользоваться всем, что находится в квартире;
• прописать своих несовершеннолетних детей без согласия собственника;
• зарегистрироваться в системе пенсионного страхования (получить СНИЛС);
• запросить идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• оформить ИП;
• претендовать на получение социальных льгот, субсидий;
• устроить ребенка в детский сад, школу;
• получить бесплатные медицинские услуги в районной поликлинике, больнице;
• устроиться на работу, если работодатель требует предоставить регистрацию.

Ни временная, ни постоянная регистрация не наделяют правом собственности на чье-то жилое помещение. Это право появляется лишь на основании следующих сделок:

• покупка квартиры;
• заключение договора пожизненной ренты;
• получение жилья по наследству, по решению суда;
• дарение.

На что обратить внимание

Когда оформляется регистрация по месту жительства без права проживания, стоит обратить внимание на такие факторы:

• постоянно или временно будет проживать человек;
• в какой собственности находится жилое помещение: государственной, муниципальной или частной;
• есть ли у лица несовершеннолетние дети;
• регистрируется родственник или посторонний гражданин;
• есть ли в собственности у человека другое жилье.

Постоянная прописка дает право на бессрочное проживание в жилом помещении. При временной регистрации оговаривается период пребывания в жилище. По истечении этого срока собственник вправе потребовать от человека покинуть жилплощадь.

Если человек прописывается временно

Поскольку временная прописка оформляется на определенный срок, избежать проблем поможет регистрация на небольшой период. Снятие с регистрационного учета автоматически производится с даты окончания срока. До этого момента принудительная выписка возможна только через суд.

Если оформляется временная регистрация без права проживания, собственник квартиры может столкнуться с трудностями, связанными с пропиской несовершеннолетних детей. Законодательство разрешает гражданам регистрировать их по месту жительства родителей.

Возникает проблема, когда срок временной прописки ребенка превышает период регистрации родителей, ведь суд позволит повторно прописаться последним по данному адресу. Владельцу придется обжаловать такое решение в судебном порядке.

Важно помнить, что, предоставляя свое жилое помещение для проживания, владелец несет ответственность за отсутствие у жильцов временной регистрации. В соответствии со ст. 19.15.2 КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ, собственнику грозит штраф в размере 2 000 – 5 000 рублей.

Бессрочная прописка

Набор возможностей граждан, у которых есть постоянная регистрация без права проживания, зависит от того, в чьей собственности находится квартира – муниципальной или частной. Гражданин, прописанный на постоянной основе в муниципальной квартире, получает право участвовать в приватизации жилища.

Если жилье приватизировано, то владелец не потеряет право собственности.

Трудности возникают во время сделок по отчуждению имущества. При смене собственников зарегистрированные в помещении лица должны явиться лично и подать заявление о выписке. В принудительном порядке снять с учета можно только через суд.

Нужно учитывать: чем больше прописанных граждан в квартире, тем выше стоимость жилищно-коммунальных услуг. Возникает необходимость поставить счетчики или решить с жильцом, кто и в каком размере будет оплачивать счета.

Порядок регистрации

Граждане, которые озадачены, как прописать человека без права проживания, должны знать, что учётом лиц по месту проживания и пребывания занимаются регистрационные органы. В Российской Федерации ими являются территориальные подразделения ГУВМ МВД.

В учреждение нужно обратиться с заявлением и комплектом документов. Затем придется еще раз явиться за свидетельством, если оформляется временная регистрация, или паспортом с отметкой о постоянной прописке.

Заявку можно подать в электронном виде через портал Госуслуг. Когда запрос будет обработан, нужно принести в подразделение МВД оригиналы документов.

Копмлект документов

Стандартный перечень документов для прописки утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…»:

• заявление;
• удостоверение личности (паспорт);
• документ, подтверждающий согласие владельца на регистрацию заявителя.

Законодательство не запрещают собственнику и лицу, которое будет зарегистрировано в его квартире, обсудить нюансы использования жилого помещения и заключить договор.

Можно взять с жильца расписку о снятии с учета по первому требованию владельца. Договор и расписку желательно заверить у нотариуса.

Что стоит прописать в соглашении

Поскольку установленной формы соглашения нет, в договор о регистрации без права проживания можно внести пункты по своему усмотрению.

В документе, который составляется в письменной форме, нужно указать ФИО владельца и жильца, адрес жилого помещения, являются ли стороны родственниками. Рекомендуется также прописать права и обязанности сторон соглашения, например:

• будет ли человек проживать в квартире;
• условия снятия с регистрационного учета;
• правила пользования помещением;
• порядок оплаты коммунальных расходов;
• порядок внесения изменений и расторжения договора.

Если стороны хотят обойтись без помощи юриста, стоит изучить образец договора прописки без права проживания.

Гарантии исполнения обязательств

Грамотно составленная расписка может гарантировать исполнение обязательств зарегистрированным лицом владельцу0 жилого помещения. Документ пишется от руки, желательно, в присутствии двух или более свидетелей. Текст должен содержать такую информацию:

• данные жильца (ФИО, дата рождения, серия, номер паспорта);
• данные собственника (ФИО, адрес места жительства, паспортные данные);
• перечень обязанностей зарегистрированного гражданина;
• дату и подпись автора документа.

Особенности регистрации детей

Прописка ребенка без права проживания законом не предусмотрена. Несовершеннолетние граждане должны быть поставлены на учет по месту регистрации родителей. Согласие собственника не требуется.

Право собственности на жилое помещение у ребенка не возникает, но появляется полное право на проживание. Выписать детей будет сложно, особенно в случае отсутствия другой прописки.

Узнайте особенности регистрации места жительства ребенка.

Как помешать жильцу стать совладельцем

Такого понятия как регистрация в квартире без права на собственность в российском законодательстве нет. В этом случае речь идет о лицах, которые оформили временную или постоянную прописку.

Постановка на учет никакого права собственности на жилое помещение не дает. Стать владельцем жилья можно лишь в случае, если законный собственник продаст или иным образом передаст свою долю в квартире либо на основании соответствущего решения суда.

Вопрос, как прописать человека без права на собственность, актуален при оформлении регистрации в муниципальной квартире. Следует знать, что все жильцы, имеющие постоянную прописку в таком жилье, могут участвовать в процессе приватизации.

Выписать человека из муниципальной квартиры без его согласия практически невозможно. Нельзя будет и приватизировать жилплощадь без его участия.

Негативные последствия для владельца

Если оформляется прописка в доме без права проживания, то владелец будет считаться лицом, совершившим фиктивную регистрацию. В соответствии со ст. 322.2 «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ, его могут наказать штрафом в размере от 200 до 500 тыс. рублей, принудительным работами или лишением свободы до 3 лет.

Позволяя лицу прописаться на своей жилплощади, собственнику придется согласиться с тем, что:

• постоянная регистрация оформляется бессрочно;
• человек может прописать несовершеннолетних детей;
• зарегистрированное лицо вправе проживать и пользоваться квартирным имуществом;
• выписать гражданина из жилого помещения без его согласия можно только через суд;
• продать или обменять квартиру с зарегистрированными в ней людьми очень сложно.

Подробнее о том, чем грозит временная прописка собственнику.

Заключение

Владельцу собственности нужно помнить, что регистрация без права проживания законом не предусмотрена. Прописывая посторонних людей, собственник должен быть готов к тому, что зарегистрированные лица могут жить сами и регистрировать своих детей в его жилом помещении.

Во избежание недоразумений стоит предоставить жилье для временной регистрации, прописать в договоре правила пользования имуществом и взять расписку о выполнении обязательств.

Постоянная регистрация: все о прописке по месту жительства

«РБК-Недвижимость» рассказывает, чем регистрация отличается от прописки, зачем и где нужно регистрироваться и что будет, если этого не сделать

ИТАР-ТАСС/ Александр Рюмин

По закону все россияне должны быть зарегистрированы по месту жительства или пребывания. Чем регистрация отличается от прописки, для чего она нужна, в каких помещениях можно регистрироваться и что будет, если человек нигде не зарегистрирован, рассказываем в материале «РБК-Недвижимости».

Что такое прописка

«Прописка» — это советский термин, впервые появившийся в 1925 году в постановлении Совета народных комиссаров РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях».

В то время активно вводились гражданские паспорта, и с помощью прописки государство контролировало миграцию граждан (и могло влиять на нее).

Чтобы прописаться в том или ином населенном пункте, человеку требовалось разрешение властей.

На протяжении многих лет поводом для получения прописки могло служить принятие на работу либо, например, брак с человеком, уже имеющим прописку в этом городе.

Поэтому, кстати, в СССР были весьма распространены фиктивные браки, которые заключались ради прописки.

Однако власти могли и не прописать гражданина без объяснения причин — в этом случае он должен был в течение недели выбыть из этого населенного пункта и прописаться в другом.

Сегодня юридического термина «прописка» не существует, это пережиток советских времен. Сейчас, говоря о прописке, в имеется в виду регистрация. Она бывает временная и постоянная.

Отличие постоянной регистрации от временной

Постоянная регистрация — это регистрация по месту жительства. Местом жительства могут быть собственный дом или квартира, оформленные в собственность, купленные или полученные в наследство. Также это жилье, которое оформлено по договору социального найма.

Штамп о постоянной регистрации ставится в паспорт. Она действует бессрочно, пока человек сам не пожелает сняться с регистрационного учета в связи с переездом или другими причинами.

Также его могут выписать по решению суда, например, если человека признали безвестно отсутствующим.

Временная регистрация — это регистрация по месту пребывания, то есть по адресу, по которому он собирается жить какое-то время.

Этим местом может быть не только квартира или дом, но и больница, санаторий, отель или хостел. Оформляется временная прописка, если человек находится не по месту своего проживания более 90 дней.

Регистрация по месту пребывания оформляется на определенный срок — от 90 суток до пяти лет.

Школа, работа и пенсия: зачем нужна временная прописка и как ее получить

Зачем нужна постоянная регистрация

Несмотря на то что каждый россиянин имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства, в стране существует регистрационный учет. Именно для этого в первую очередь существует регистрация — постоянная и временная.

Самому же гражданину регистрация не дает права на жилплощадь, но, как правило, она необходима для получения социального обеспечения. По закону отсутствие регистрации не может влиять на трудоустройство гражданина России, получение им медицинской помощи и других социальных услуг.

Но на деле ее отсутствие осложняет, например, получение различных документов (заграничного паспорта, пенсионного удостоверения, водительских прав и т. д.), оформление кредитов, определение детей в детские сады или школы, прикрепление к поликлиникам, устройство на работу или получение мер социальной поддержки.

Что такое пpoпиcкa бeз пpaвa нa жилплoщaдь

Умный потребитель

/ 11 апреля 14:30

Столкнулись с переездом или купили квартиру под сдачу? В ближайшее время придется оформить прописку для себя или жильцов. Зачем она нужна, какой бывает и как ее сделать? Минимум бюрократии и максимум разъяснений по всем вопросам найдете в материале.

Термина «прописка» нет в нынешних законах, вместо него используют регистрацию. Но в обиходе слово «прописка» более устоявшееся.

Регистрация гражданина без права собственности на жилье — это фиксация данных о месте жительства или временного пребывания. Она дает право жить на указанной жилплощади, но зарегистрированный по закону не может ее приватизировать или потребовать часть собственности у владельца.

По факту прописки у обеих сторон сделки возникают и другие права, отличающиеся в зависимости от вида регистрации: она бывает постоянной и временной. 

Зачем делать регистрацию

Во-первых, обязывает закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Если вы сменили фактическое место жительства, в частности, переехали в другой город, то обязаны прописаться в течение 90 дней.

Это правило не действует, если вы живете в Москве, а прописаны в Московской области и наоборот. Аналогично это распространяется на жителей Петербурга и Ленобласти, Севастополя и Республики Крым.

Во-вторых, регистрация нужна для:

• получения кредита, кредитной карты или ипотеки, причем банки устанавливают свои минимальные сроки непрерывной регистрации на одном месте;
• официального трудоустройства: закон не обязывает, но фактически многие работодатели требуют ее;
• получения социальной помощи, пенсий, льгот, пособий и других выплат в месте фактического нахождения;
• определения ребенка в детсад или школу: опять же по закону для прикрепления к ним регистрация не нужна, на деле первоочередно принимают детей с пропиской в районе учебного заведения;
• постановки в налоговую в качестве ИП.

На практике арендодатели редко делают регистрацию своим квартиросъемщикам. Это подтвердили риелтор и эксперт по недвижимости Виталий Русаков и юрист МГКА «Бюро адвокатов “Де-юре”» Дан Хоролец. 

Экспертное мнение: 

«Требование об обязательной временной регистрации арендаторов выполняет только часть владельцев квартир. Чаще всего собственники пренебрегают пропиской из-за боязни проблем с выпиской иили выселением. Также арендодатели часто не хотят официально оформлять договор аренды и платить налоги от сдачи жилья», — комментирует Виталий Русаков. 

По словам Дана Хоролец, возможные задолженности у нанимателей или проблемы с правоохранительными органами — еще одна причина, по которой собственники не делают регистрацию.

Она дает дополнительные основания для описи имущества судебным приставом в квартире или проведения обыска/выемки.

Наниматель мог уже давно выехать из помещения, и срок его регистрации там закончился, но в базах данных он иногда остается. 

Штрафы

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, за проживание без регистрации свыше трех месяцев вы должны оплатить штраф 2–5 тысяч рублей и столько же собственник. Если жилплощадь принадлежит юрлицу, то штраф обойдется в 50–750 тысяч рублей.

Важно: отсутствие регистрации может обнаружить полиция. После этого у гражданина есть неделя на оформление документа. Если этого не сделать, штраф удвоится. Проверка документов чаще затрагивает мигрантов из других стран.

Платить штраф не придется, если в помещении собственника с ним живет супруг, родители, бабушки, родные братья/сестры и другие родственники, а также если места официального и фактического проживания отличаются, но относятся к одному региону. Также штраф не назначают, когда документ не смогли вовремя получить из-за болезни и других серьезных непредвиденных обстоятельств.

Разница между постоянной и временной

Постоянная и временная — виды прописки без права на жилплощадь. Первую можно оформить на период от трех месяцев до пяти лет. Ее делают мигранты, иногородние студенты и в целом квартиросъемщики.

Временная прописка в квартире и другом жилье без права собственности, очевидно из названия, не наделяет прописанного правами на владение недвижимостью. Причем не важно, состоит ли прописанный в родственной связи с владельцем (не относится к несовершеннолетним).

Постоянная регистрация без права на жилье отличается тем, что, если человек откажется выписываться, собственнику придется обращаться в суд.

Получается, постоянную регистрацию на других людей лучше не оформлять? Нет, чтобы обезопасить себя, достаточно заключить договор и оформить прописку без фиксации в паспорте. Тогда не родственников выписать можно будет быстро. Разбирательства с родными могут затянуться от двух месяцев до года.

Как еще обезопасить свое жилье? Застраховать, чтобы не переживать, что арендаторы «разнесут» квартиру, а у соседей сверху прорвет трубу.

Лучшие способы снизить тревогу за свое здоровье, близких, имущество — это постоянная забота и страхование на разные случаи жизни. Выбирайте мультипакет или застрахуйте самое дорогое. Главное — обретите уверенность в завтрашнем дне с «Совкомбанк Страхование».

Регистрироваться можно только в жилых помещениях: квартире, апартаментах, частном доме, общежитии и даже на даче, если в ней соблюдены требования проживания. Нельзя прописаться в аварийном доме.

Когда можно выписать человека

Для снятия с регистрационного учета добровольно прописанному достаточно подать заявку на Госуслугах или посетить МФЦ. Если бывший супруг, нерадивый квартиросъемщик и другой человек отказывается выписаться, то придется идти в суд.

С большой вероятностью собственник выиграет дело, если:

• развелся и хочет выселить бывшего партнера из недвижимости, купленной им (собственником) до брака;
• квартирант ведет асоциальную жизнь и это зафиксировано, например, участковым со слов соседей;
• сданное жилье используется в других целях, например, как офис, магазин и т. д.;
• прописанный владеет недвижимостью и проживает в другом месте (нужна выписка из Росреестра и свидетельские показания).

Невозможно выписать несовершеннолетнего без согласия родителей, недееспособных людей и иные категории граждан.

Подробно узнать обо всех правилах снятия с регистрации можно в другой нашей статье.

Интересным случаем из практики поделился Виталий Русаков. Хозяйка квартиры сдала жилье на вид порядочному человеку. Заключили письменный договор аренды, но без его официальной регистрации. Квартирант временно прописался по месту жительства.

Спустя месяц он поменял в квартире замок, еще через два в ней стали жить несколько молодых людей вместо него одного. Хозяйка подала заявление в отделение ФМС о снятии с регистрационного учета гражданина, уже через три дня его выписали.

А вот выселять пришлось с участковым и понятыми: квартиру вскрывали, делали опись имущества квартиранта и другие процедуры. 

Где и как оформить прописку

Оформление регистрации — бесплатная услуга для граждан РФ. Приезжим из других стран нужно заплатить 350 рублей.

Подать заявление можно через паспортный стол, «Госуслуги», МФЦ или ФМС.

Нужны следующие документы:

• паспорт или свидетельство о рождении для детей до 14 лет;
• заявление о регистрации;
• согласие собственника;
• договор найма или решение суда с основаниями для вселения (если они есть);
• документ о праве собственности на жилье (желательно);
• домовая книга (для прописки в частном доме).

Важно: при регистрации в новом месте проживания временная прописка на старом адресе снимается автоматически.

Срок оформления: три–восемь рабочих дней.

Договор между собственником и регистрируемым

Чтобы избежать проблем с выпиской в будущем, советуют заключить дополнительный договор. Составляется он в свободной форме. 

Чтобы избежать проблем с выпиской в будущем, заключите дополнительный договор. Юристы советуют это делать всегда, даже если прописываете друга. Составляется он в свободной форме.

Владелец недвижимости может зарабатывать с ее помощью не только на сдаче в аренду. Например, взять кредит под залог на большую сумму и низкий процент, чтобы потратить его на инвестиции в бизнес, покупку ценных бумаг, еще одной квартиры и для других целей. Совкомбанк предлагает одни из самых лояльных условий на рынке: долгий срок кредитования, минимум переплат — максимум выгоды.

Срочно нужна крупная сумма денег? Тогда возьмите кредит под залог недвижимости от 6,9%. Заем можно оформить на сумму до 30 млн на срок до 15 лет.

Что нужно указать:

• срок действия прописки (даже для постоянной указывают ограничение ее действия);
• отказ прописываемого от претендования на собственность, особенно если на момент регистрации жилье не приватизировано;
• степень родства, если прописываете родственника;
• описание жилплощади;
• паспортные данные прописываемого;
• дату и место подписания.

Договор обязательно заверяют у нотариуса, иначе у него не будет юридической силы. При отказе человека от выселения собственнику все равно придется обращаться в суд, но договор упростит и ускорит судебные разбирательства.

«Нотариально заверенный договор найма лишь достоверно подтверждает факт его заключения и проживания, но никак не дает оснований для выселения. Он может ускорить этот процесс, но не всегда. В моей практике был пример, когда истец предъявил иск о признании договора аренды недействительным.

Он сослался на недобросовестность ответчика, который произвел кадастровый раздел арестованного помещения на две части, одну из которых впоследствии продал моему доверителю.

Нотариальная форма сделки в данном случае помогла ускорить процесс в нашу пользу, ведь оспорить добросовестность стороны при совершении нотариальной сделки крайне сложно», — делится опытом Дан Хоролец.

Блиц: частые вопросы о регистрации

Собрали ответы на вопросы, возникающие при оформлении прописки.

• Нужно ли согласие собственника, чтобы прописать ребенка?

Нет, несовершеннолетние по умолчанию регистрируются вместе с родителями.

• Можно ли прописаться в одном городе, а работать в другом?

Да, но некоторые работодатели неохотно принимают иногородних. Часто это касается работы, связанной с несением материальной ответственности.

• Законно ли, что не принимают на работу без прописки?

Нет.

• Могу ли я продать квартиру, если в ней прописан несовершеннолетний?

Только если ему есть куда выписаться.

• Обязательно ли регистрировать квартиросъемщика?

Да, если он проживает у вас более трех месяцев. Иначе арендатор может подать на вас в суд.

• Могут ли отказать в прописке?

Если речь об арендодателе, то да. Это его право, хотя при съеме жилья более 90 дней это его обязанность. Государственные органы могут отклонить заявление о прописке, если вы неверно заполнили документы или не предоставили необходимый перечень.

• Можно ли прикрепиться к поликлинике без прописки?

Да, вы можете выбрать любую, но в ней должны быть места.

Никто не отберет ваше жилье из-за наличия прописки в нем. Но в некоторых ситуациях возникнет множество хлопот с выпиской. Тщательно изучите возможные риски и заключите нотариальный договор. Если друг окажется недобросовестным, договор может избавить от судебных прений. Главное, чтобы в деле не были замешаны несовершеннолетние.

Для тех, кто ценит свое времяПодпишитесь на еженедельную email-рассылку и узнавайте о самых интересных публикациях.Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Регистрация по месту жительства

Что такое «место жительства»?

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г.

№ 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-I) к понятию «место жительства» относятся: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как видно, акцент законодатель делает на том, что зарегистрироваться гражданин может исключительно в жилом помещении. Данная норма вступает в противоречие с п. 1 ст.

20 ГК РФ, который определяет понятие «место жительства«как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, не устанавливая ограничений по признаку признания помещения жилым.

Что такое «жилое помещение»?

Жилым помещением, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.

Требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В случае, если помещение формально не признавалось жилым, в нем невозможно получить регистрацию. Судебное обжалование отказа в регистрации по месту жительства в таком помещении не дает результатов.

Так, апелляционным определением Саратовского областного суда от 11 сентября 2013 года по делу № 33-5850 было указано, что в удовлетворении иска о признании дома пригодным для проживания и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, поскольку истцом не соблюдена установленная законом процедура признания принадлежащего ему жилого строения пригодным для проживания граждан.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года № 13-П регистрация граждан по месту жительства может осуществляться в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.

При этом необходимо обратить внимание на использование выражения «пригодных для постоянного проживания«.

Так, апелляционным определением Московского областного суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-16491/2013 было установлено, что в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в регистрации по месту жительства, отказано правомерно, поскольку при обращении в миграционный орган по вопросу регистрации в садовом доме никаких сведений о том, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, заявитель не представил.

Почти треть опрошенных готовы зарегистрироваться в жилом доме, расположенном на дачном или садовом участке. Узнать больше

Аналогичным апелляционным определением Пермского краевого суда от 31 июля 2013 года по делу № 33-7153 было установлено, что суд предыдущей инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования принять решение о регистрации заявителя по месту жительства, поскольку отсутствуют доказательства того, что жилое строение, расположенное в садоводческом товариществе, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом суд указал, что даже регистрация права собственности на дом с указанием на то, что его назначение жилое не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

В то время, как суды отказывают гражданам в праве на регистрацию в домах на дачных участках, по результатам нашего опроса 29% опрошенных хотели бы зарегистрироваться в своем дачном доме.

Сроки и порядок регистрации по месту жительства

Следует помнить, что в отличие от регистрации по месту пребывания (проживание без которой допускается в течение 90 дней), при изменении места жительства граждане обязаны в семидневный срок подать заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6. Этот срок установлен ст. 6 Закона № 5242-I.

При этом необходимо предъявить:

• паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
• документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (письменное заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Достаточно представления одного из перечисленных документов или его надлежащим образом заверенной копии.

В настоящее время действующее законодательство не требует обязательно обращаться в территориальный орган МВД России по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета.

Снятие с регистрации могут оформить одновременно с регистрацией по новому месту жительства.

Однако граждане, самостоятельно снявшиеся с регистрационного учета по прежнему месту жительства вправе представить для регистрации по новому месту жительства адресный листок убытия по форме № 7, выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

Можно не предъявлять и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заявление, а также иные перечисленные документы могут быть представлены в форме электронных документов и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения к ним передают заявление гражданина и представленные документы, в том числе документ, удостоверяющий личность, в орган регистрационного учета.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней.

При этом, в паспорте гражданина производится отметка о регистрации по месту жительства, а тем, кто предварительно не обращался с заявлением о снятии с регистрации по прежнему месту жительства, одновременно проставляют оттиск штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства и оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Согласие собственников жилого помещения на регистрацию по месту жительства

Несмотря на то, что п. 26.1 Приказа Федеральной миграционный службы от 11 сентября 2012 г.

№ 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает в качестве документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение договор (то есть, в том числе и договор аренды или найма), органы ФМС России, когда полномочия по регистрационному учету еще не перешли к МВД России, требовали письменное согласие собственника даже при наличии договора аренды или найма. При этом, судебная практика иногда складывалась не в пользу законопослушных арендаторов.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 26 сентября 2013 г.

по делу № 11-31434 было указано, что в иске о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства отказано правомерно, так как договор найма жилого помещения не содержит волеизъявления наймодателя и собственника жилого помещения на регистрацию истца по месту жительства. При этом суд проигнорировал факт того, что договор найма был заключен представителем собственника.

Однако Верховный Суд Российской Федерации придерживается иной правовой позиции, в соответствии с которой договор является самостоятельным основанием для вселения и регистрации в жилом помещении, а поэтому, исходя из смысла нормы права, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в предусмотренном договором жилом помещении. Подпись лица в договоре свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление жилья гражданину и согласии на его регистрацию. Данная позиция нашла отражение в Решении ВС РФ от 27 августа 2003 года № ГКПИ03-894, которое было оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. № КАС 03-489.

Аналогичный смысл имеет апелляционное определение Курского областного суда от 27 сентября 2012 года по делу № 33-2255-2012, который указал, что заявление об оспаривании действий по отказу в регистрации по месту жительства удовлетворено правомерно, так как заявителем был соблюден порядок обращения к УФМС для регистрации по месту жительства, поскольку были представлены документы, подтверждающие наличие между собственником и нанимателем квартиры соглашения о порядке пользования жилым помещением. При этом, суд отметил, что суд первой инстанции обоснованно применил положения ст. 20 ГК РФ и ст. 6 Закона № 5242-I, правильно указав, что договор найма жилого помещения является основанием для вселения в жилое помещение гражданина и для регистрации последнего по месту жительства.

Стоит отметить и выраженную в Определении КС РФ от 28.03.2003 г.

№ 102-О позицию: «Указав, что регистрационный учет носит уведомительный характер и органы регистрационного учета не вправе отказывать в регистрации, Конституционный Суд Российской Федерации вместе с тем подтвердил, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Кроме того, нормы законодательства, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.»

Кроме того, необходимо обратить особое внимание, что если жилое помещение имеет несколько собственников, то согласие должно быть получено от каждого из них.

Так, Апелляционным определением Московского городского суда от 14 августа 2013 года по делу № 11-25951 было определено, что в удовлетворении исковых требований о регистрации по месту жительства отказано правомерно, поскольку для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех сособственников спорного жилого помещения, между тем согласия второго собственника жилого помещения истцом не было представлено.

По аналогичному спору было вынесено Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июня 2013 года по делу № 11-16620, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о признании отказа миграционного органа в регистрации по месту жительства незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства отказано, поскольку заявитель не представил в миграционный орган письменное согласие на вселение и регистрацию в квартире, правовые основания для регистрации и проживания заявителя в спорном жилом помещении отсутствовали. Следует отметить, что в данном случае согласие второго собственника не было получено ввиду его смерти, однако суд посчитал, что поскольку его права и обязанности переходят к наследникам, то получать будет необходимо их согласие после вступления в права наследования.