Пенсия

Порядок общественного контроля в сфере закупок цели базовые принципы и формы контроля

Порядок осуществления общественного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

      Федеральным законом от 05.04.

2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено право граждан, общественных объединений, а также объединений юридических лиц осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Правовые   основы   организации   и   осуществления   общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,  государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

      Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования  заказчиков,  контрольных  органов  в  сфере  закупок о выявленных нарушениях. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

  •    Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
  • — подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
  • — направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
  • — осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям закона;
  • — обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;
  • — обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
  • — обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и       законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  •     Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Прямая ссылка на материал
Поделиться

      Федеральным законом от 05.04.

2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено право граждан, общественных объединений, а также объединений юридических лиц осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Правовые   основы   организации   и   осуществления   общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,  государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

      Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования  заказчиков,  контрольных  органов  в  сфере  закупок о выявленных нарушениях. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

  1.    Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
  2. — подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
  3. — направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;
  4. — осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям закона;
  5. — обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю;
  6. — обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;
  7. — обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и       законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  8.     Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

Виды контроля в сфере госзакупок: от государственного до внутреннего

Из этой статьи вы узнаете:

  • Кто и над кем осуществляет различные виды контроля в сфере госзакупок
  • Основные виды государственного контроля в сфере госзакупок
  • Как осуществляется общественный контроль в сфере госзакупок
  • Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

Существуют различные виды контроля в сфере госзакупок. Проверка не ограничивается участием государственных и ведомственных структур типа ФАС или Казначейства. Закупки также контролируются на внутреннем уровне (заказчиками и участниками) и на общественном.

Важно понимать, когда право контроля госзакупок переходит от одного ведомства к другому. Это позволит не допускать ошибок и с большей эффективностью проводить торги.

Кто и над кем осуществляет различные виды контроля в сфере госзакупок

Статья 99 44-ФЗ устанавливает, что за контроль проведения торгов на государственном, региональном и муниципальном уровнях несут ответственность:

  • федеральный исполнительный орган, наделенный соответствующими полномочиями;
  • контролирующий орган в сфере гособоронзаказа;
  • региональные исполнительные органы;
  • органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, если им предоставлено право контролировать данное направление;
  • федеральный исполнительный орган, ответственный за кассовое обслуживание бюджетов всей бюджетной системы РФ;
  • финансовые структуры регионов, муниципальных образований;
  • органы управления внебюджетными фондами федерального значения;
  • органы внутреннего финансового контроля, наделенные правами для проведения контрольных мероприятий согласно бюджетному кодексу РФ.

В роли подконтрольных лиц выступают:

  • заказчики;
  • контрактные службы;
  • контрактные управляющие;
  • комиссии по закупкам, а также все входящие в них лица;
  • уполномоченные органы;
  • уполномоченные учреждения;
  • специализированные организации;
  • операторы федеральных ЭТП.

Закон устанавливает следующие основные виды контроля в сфере госзакупок:

  • государственный, муниципальный;
  • контроль покупателя;
  • общественный;
  • ведомственный;
  • казначейский.

Для каждого проверяющего органа выделена своя зона ответственности и необходимые полномочия в данной сфере.

Основные виды государственного контроля в сфере госзакупок

1. Государственный и муниципальный контроль

Сферу госзакупок на указанных уровнях контролирует ФАС РФ, региональные, муниципальные антимонопольные службы. Все названные ведомства имеют право инициировать плановые и внеплановые проверки.

В зону ответственности федеральных и муниципальных исполнительных органов входят любые госзакупки. Исключение составляют торги, имеющие отношение к оборонному заказу, а также вопросы, связанные с финансовым и казначейским контролем.

Поясним, что за гособоронзаказом и закупками, при проведении которых используются материалы, содержащие государственную тайну, следит Рособоронзаказ. Однако это ведомство не имеет права вторгаться в финансовые и казначейские вопросы.

Федеральные, муниципальные ФАС, учреждения Рособоронзаказа контролируют деятельность операторов ЭТП, следят за соблюдением порядка осуществления торгов в электронном, в том числе закрытом формате.

Росфиннадзор, аналогичные региональные и муниципальные учреждения проводят контрольные мероприятия по финансовым вопросам:

  • требования к обоснованию закупок;
  • нормирование;
  • аргументация НМЦК и суммы соглашения, которое подписывается с единственным исполнителем;
  • ответственность в случаях нарушений;
  • соответствие результата закупки тому, что было прописано в тексте договора;
  • надлежащий учет ТРУ;
  • соответствие использования ТРУ целям закупки.

Нужно понимать, что существует не только федеральный контроль и проверка на уровне субъектов, но и другие виды ревизии в сфере госзакупок. Они необходимы, чтобы охватить все виды правоотношений в данной области.

Читайте также:  Как взыскать алименты с безработного

2. Ведомственный контроль 

Согласно ст. 100 (44-ФЗ) контроль в сфере закупок осуществляют государственные ведомства. За официальный надзор в данной области отвечают госорганы, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», управляющие органы государственных внебюджетных фондов.

Муниципальные органы обязаны следить на ведомственном уровне за тем, чтобы обе стороны заключаемого по результатам госзакупок соглашения соблюдали законы. Речь идет о законодательстве РФ, законах о закупочной деятельности и нормативно-правовых актах, имеющих отношения к интересующей нас теме.

ФАС и ее отделения в субъектах РФ контролируют торги, принимают жалобы продавцов и покупателей.

После того как нарушения выявлены, ФАС выдает предписания об их устранении и может временно остановить процедуру исполнения соглашения, подписанного по результатам закупки.

Еще две функции этой организации состоят в том, чтобы в серьезных случаях отменять выполнение условий контракта, а также вносить поставщиков в реестр недобросовестных исполнителей. Последнее действие допускается при уклонении исполнителя от работ по договору.

Как осуществляется общественный контроль в сфере госзакупок

Данный вид контроля в сфере госзакупок считается инновацией и впервые был введен в 44-ФЗ.

Нужно понимать, что существует разное отношение к вопросу привлечения общественности к контрольным мероприятиям. Дело в том, что по закону общественность не имеет тех полномочий, какими наделены государственные органы.

Поэтому возникают сомнения относительно того, как использовать такой тип проверки в реальной жизни.

Закон 212-ФЗ полностью посвящен данной теме. В нем обозначены несколько направлений, в которых могут работать представители общественности: мониторинг, проверка, экспертиза, обсуждение, слушания и «другие формы взаимодействия».

Данный вид контроля в сфере закупок предполагает ограничение действий общественности актуальными законами. Общественный контролер не может направлять заказчику какие-либо запросы, поэтому все его наблюдения базируются только на сведениях, находящихся в открытом доступе.

При осуществлении подобной проверки можно запросить необходимые документы у организатора торгов.

Но в таком случае есть один юридический нюанс: по закону 212-ФЗ в роли инициатора проверки может выступать ограниченный круг лиц, в том числе Общественная палата РФ.

При этом проводить проверку такие лица уполномочены лишь в ситуациях, зафиксированных на законодательном уровне. То есть общественная организация не может стать инициатором мероприятий по контролю действий заказчика.

Нюансы осуществления внутреннего контроля в сфере госзакупок

jpg»>

Статья 101 закона 44-ФЗ требует от заказчика контролировать процесс исполнения поставщиком условий соглашения.

Если последний не выполняет работы своими силами, а пользуется услугами подрядных организаций, заказчик также обязан следить за их работой.

Сразу скажем, что 44-ФЗ не поясняет, каким образом заказчик осуществляет контроль над привлечением субподряда. Поэтому покупателю рекомендуется отталкиваться от разъяснений Минэкономразвития РФ по данному вопросу.

Согласно позиции МЭР, подтвердить факт привлечения субподрядчика могут любые документы, имеющие отношение к выполнению работ, запланированных условиями контракта. Это могут быть договоры, акты, платежные поручения.

Часть 15 ст. 95 закона 44-ФЗ устанавливает, что заказчик должен разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик отказался выполнять обязательное условие о привлечении субъектов СМП и СОНО в качестве субподрядчиков. Поясним, что данное нарушение приравнивается к несоответствию требованиям документации, подаче ложной информации.

В процессе подготовки к закупкам используются известные контрольные процедуры, призванные обеспечить прозрачность процесса и положительно повлиять на уровень эффективности закупок.

Если говорить точнее, то такие мероприятия:

  • Позволяют оценить, насколько потенциальные исполнители способны поставить продукцию, соответствующую нормативным требованиям. Не менее важно, чтобы они осуществили работу в установленные сроки и при оптимальных затратах.
  • Дают возможность довести до продавцов корректные требования к товарам.
  • Обеспечивают поставки продукции на оптимальных условиях, при этом учитываются такие характеристики, как цена, сроки, качество.
  • Формируют условия для достижения прозрачности при выборе победителей торгов.

Для этого используются следующие способы контроля:

  • оценка обоснованности закупки ТМЦ;
  • проверка качества подготовки документации по торгам;
  • оценка способа формирования лотов (в том числе укрупнение предмета закупки);
  • анализ наличия дискриминационных условий в процессе выбора исполнителей;
  • рассмотрение проведения закупки, а именно таких этапов, как оповещение, принятие к рассмотрению, оценка, выбор;
  • анализ соответствия подписанного с поставщиком соглашения документации и решениям, принятым в процессе закупки.

Однако проверка результатов закупок многих организаций ставит под сомнение эффективность используемых на данный момент контрольных мероприятий.

Особенно это заметно, когда компании проводят торги на базе закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данная особенность объясняется тем, что результаты таких закупок можно посмотреть в открытых источниках.

Больше всего результаты анализа настораживают, когда речь идет о компаниях, известных своей развитой контрольной средой.

Нужно понимать, что на данный момент установленные законом контрольные процедуры выполняются, но не соответствуют сложности процесса закупок. Есть вероятность, что во время их разработки были учтены далеко не все тонкости проведения торгов.

Но пока складывается обратная ситуация – используемые виды контроля в сфере госзакупок не позволяют добиться высокой эффективности торгов.

Здесь мы не стремимся очернить систему внутреннего аудита и контроля, не подозреваем исполнителей контрольных мероприятий в сговоре с заказчиками закупок. По нашему мнению, все недостатки связаны с отсутствием необходимой настройки такого рода процедур, требующих глубокого погружения в процесс.

По результатам аудита формируется заключение о наличии и качестве контрольных процедур. Данный документ внутренние аудиторы составляют, исходя из собственных знаний и опыта, при этом не всегда учитываются тонкости, известные специалистам по закупкам.

Далее рассмотрим примеры из практики закупок отдельных компаний, которые ярко иллюстрируют возможность совершенствования используемых ими контрольных процедур.

Все приведенные далее ситуации сделали потенциально возможной поставку фальсифицированных либо контрафактных товаров, а также спровоцировали риск значительного завышения стоимости работ.

Поясним, что закупки производятся через подрядчиков. Последние закупают ТРУ без конкурсных мероприятий, нередко отдавая предпочтение сомнительным товарам. Далее такая продукция, попадая к заказчику, не проверяется должным образом.

Пример № 1. Крупное химическое предприятие в 2018 г. организовало тендер на проведение монтажных работ, по результатам которого была закуплена крупная партия контрафактной кабельной продукции. При этом к товару прилагался поддельный сертификат качества производителя.

В данном случае проблема была в том, что при объявлении закупки на проведение работ не были зафиксированы необходимые показатели товаров.

Пример № 2. В документации к закупке указаны наименования товарно-материальных ценностей без ссылки на нормативные документы. В качестве последних должны использоваться технические регламенты, ГОСТ, ТУ либо требования к характеристикам товаров.

Таким образом, заказчик допустил поставки товара, не отвечающего нормативным требованиям. Победителем в данной закупке стала компания, которая смогла предложить самую низкую цену и в результате продала заказчику фальсификат.

Пример № 3. Добывающее предприятие организует закрытые торги, указывая конкретного производителя. Сумма закупок установлена в пределах 1 миллиарда рублей в год. В итоге цена ТРУ по договору отличается от рыночной в среднем на 10 %.

Пример № 4. Энергосетевая компания прописала в документации по закупке такое требование: оболочка поставляемых проводов должна обладать повышенной стойкостью к солнечному излучению.

В торгах принял участие один поставщик, который представил декларацию соответствия на продукцию.

В результате стоимость поставленного им провода превысила зафиксированную ГОСТом цену на 80 %, а именно более чем на 30 миллионов рублей.

Нужно понимать, что действующие технические регламенты и ГОСТ устанавливают для любой продукции требования по сроку службы. Кроме того, в нормативных документах, допустим в ГОСТе 20.57.

406-81, зафиксированы типовые способы испытаний, позволяющие убедиться, что товар соответствует всем предъявляемым требованиям и выдерживает климатические воздействия.

Читайте также:  Отказ от раздела совместно нажитого имущества

К последним в том числе относится и солнечное излучение.

Победитель упомянутых выше торгов представил только декларацию без сертификата соответствия требованиям заказчика. Также сложно сказать, имели ли место испытания на соответствие требованиям, если ГОСТ не устанавливает способы их проведения. Тем не менее, требуемая сумма была передана заказчиком поставщику.

Подводя итог, стоит сказать, что контроль представляет собой важную составляющую государственных закупок. Только за счет выполнения всех установленных правил возможно добиться грамотного расходования бюджетных средств и честности при определении победителей торгов.

Общественный контроль в сфере закупок: кто вправе осуществлять и какие цели преследуются?

Помимо антимонопольной службы и казначейства, контролировать деятельность государственного заказчика могут и другие инстанции. Согласно 44-ФЗ, предусмотрен общественный контроль за проведением закупок.

Передача общественности права на проведение контроля за деятельностью заказчиков по 44-ФЗ стала одной из ключевых инноваций законодательства о контрактной системе.

Общественный контроль осуществляется также по нормам 212-ФЗ от 21 июля 2014 года.

Правовое регулирование

Несмотря на постоянное ужесточение правил проведения закупок по 44-ФЗ и 212-ФЗ, нарушение принципов законодательства является весьма актуальной проблемой. Для повышения открытости и прозрачности закупочной сферы и недопущения нарушений в отношении законодательства действует несколько форм контроля. В их числе внутренний, ведомственный и общественный.

Под общественным контролем в сфере закупок можно понимать деятельность субъектов общественного контроля, которая осуществляется в целях содействия развития закупочной отрасли, предупреждения и выявления нарушений законодательства.

Общественный контроль за деятельность заказчиков по 44-ФЗ опирается на положения:

  • 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 2014 года;
  • 44-ФЗ «О контрактной системе» от 2013 года;
  • 212-ФЗ «О закупках отдельными категориями…» от 2014 года.
  • 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 1995 года.

Общественный контроль должен проводиться на принципах законности, верховенства права, принципа обеспечения конкуренции, открытости и прозрачности контрактной системы.

Кто может осуществлять общественный контроль

На основании ч. 1 ст. 102 44-ФЗ можно выделить следующих субъектов общественного контроля:

  1. Граждане.
  2. Общественные объединения.
  3. Объединения юридических лиц.

В самом 44-ФЗ не приводится расшифровка общественных объединений, но, согласно 82-ФЗ, они могут иметь следующие формы:

  1. Общественная организация.
  2. Общественный фонд.
  3. Общественное движение.
  4. Политическая партия.
  5. Общественное учреждение.
  6. Орган самодеятельности.

Нередко субъектами общественного контроля становятся сами участники закупочной деятельности.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны предоставить указанным субъектам возможности для проведения контролирующих мероприятий.

Согласно 212-ФЗ от 21 июля 2014 года, контрольными функциями наделяются федеральная, региональная и муниципальная общественные палаты, а также советы при органах власти разных уровней, инспекции, наблюдательные комиссии и прочие объединения с заданными целями.

Какие цели преследуются

Общественный контроль имеет следующие цели:

  1. Реализация на практике принципов контрактной системы.
  2. Развитие и совершенствование системы государственных закупок.
  3. Выявление и предупреждение нарушений в области государственных закупок.
  4. Информирование контролирующих инстанций на случай выявления нарушений.

Несмотря на достаточно высокую эффективность системы общественного контроля, отсутствие реальных рычагов влияния на закупочную отрасль у общественных объединений остается достаточно актуальной проблемой.

Формы общественного контроля

Законами 44-ФЗ и 212-ФЗ от 21 июля 2014 года предусмотрены такие виды общественного контроля, как:

  1. Общественный мониторинг.
  2. Общественные слушания.
  3. Общественная проверка.
  4. Общественная экспертиза.
  5. Иные формы взаимодействия.

Общественный мониторинг

Общественный мониторинг выступает формой контроля. Он осуществляется открыто с использованием интернета по ч. 3 ст. 19 212-ФЗ. По результатам общественного мониторинга субъектом направляется в адрес заказчика документ для ознакомления. Также такой отчет размещается субъектом мониторинга в сети.

В зависимости от того, какие результаты были достигнуты по итогам общественного мониторинга закупок и оценки эффективности закупок, организатором могут предприниматься различные меры. Субъект мониторинга вправе инициировать (на основании ч. 7 ст. 19 212-ФЗ):

  1. Проведение общественных обсуждений.
  2. Проведение общественных слушаний.
  3. Проведение общественной проверки.
  4. Проведение общественной экспертизы.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ общественные объединения могут заниматься мониторингом закупок и оценкой их эффективности, в том числе оценкой закупок на предмет их соответствия требования законодательства о контрактной системе.

Информацию о проводимых закупках и подписанных контрактах общественные объединения могут найти в реестре государственных контрактов, который ведет Федеральное казначейство. В реестре контрактов отражаются наименование заказчика, сведения о поставщике, источниках финансирования закупки, акты приемки, штрафы и неустойки и пр.

В рамках общественного мониторинга субъект контроля вправе направлять в адрес заказчика запрос о предоставлении дополнительной информации, руководствуясь п. 2 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ.

Общественная проверка

Хотя, согласно ч. 6 ст. 20 212-ФЗ, организатор общественной проверки обязан запросить у проверяющего органа необходимые документы и материалы, на практике это сделать не так просто.

Во-первых, субъект проверки должен довести до руководителя заказчика информацию о проверке, ее сроках, порядке проведения и определения результатов проверки. Во-вторых, круг субъектов, которые вправе инициировать такую проверку, ограничен законодательно.

На основании ч. 2 ст. 20 212-ФЗ инициаторами общественной проверки вправе стать:

  1. Уполномоченный по правам ребенка и человека в РФ.
  2. Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей.
  3. Уполномоченный по защите прав предпринимателей.
  4. Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ.
  5. Общественная палата.

Стоит отметить, что речь в законодательстве идет об Общественной палате РФ, тогда как региональные и муниципальные палаты могут стать субъектами проверки в ограниченных случаях: если это предусмотрено российским законодательством. Аналогичные требования предусмотрены иными субъектами общественного контроля.

В 44-ФЗ не предусмотрена форма контроля в виде общественного контроля. Таким образом, общественные организации не могут стать субъектами контроля в контрактной системе закупок. По п. 4 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ общественным объединениям принадлежит право на передачу в контролирующие инстанции (в частности, в ФАС) имеющихся у них сведений для инициации проведения проверочных мероприятий по 44-ФЗ.

Также общественники могут передать обращения в закупочную комиссию заказчика, территориальное подразделение Счетной палаты, управление антимонопольной службы и прокуратуру. Контролировать законность расходования бюджетных денег могут и депутаты, к которым также могут обратиться общественные объединения по факту неэффективного и нецелевого расходования средств.

Общественная экспертиза

Проведение общественной экспертизы по нормам 212-ФЗ обязательно в отношении (на основании ч. 2 ст. 22 212-ФЗ):

  • актов (проектов);
  • решений (проектов);
  • документов и прочих материалов.

Инициатива о проведении общественной экспертизы может исходить и от органа контроля (заказчика по 212-ФЗ). Тогда как общественные объединения могут инициировать экспертизу только в случаях, предусмотренных законодательно.

Что касается законодательства о контрактной системе, то экспертиза результатов выполненного контракта может производиться заказчиком своими силами. Но, согласно ч. 3 ст. 94 44-ФЗ, к проведению экспертизы допускается привлекать сторонних экспертов и экспертные организации.

Заказчик по 44-ФЗ обязан привлекать экспертов при проведении экспертизы оказанной услуги, выполненной работы или поставленного товара, если закупка производилась у единственного поставщика. Исключением являются закупки у монополистов, закупки экспертных услуг, проектной документации и инженерных изысканий и пр. На основании п. 15 ч. 1 ст. 3 44-ФЗ эксперт и экспертная организация обязаны обладать специальными познаниями в области науки, искусства, техники и ремесла.

Таким образом, по 44-ФЗ общественные организации не могут выступать инициаторами экспертизы. Но они могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки результатов контракта, если обладают соответствующими компетенциями.

Прочие формы

Важными правами общественных объединений по 44-ФЗ и 223-ФЗ выступают:

  • передача общественных инициатив и предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, повышению открытости и прозрачности закупочной отрасли, снижению возможностей для совершения коррупционных правонарушений;
  • выявление признаков преступления в действиях заказчиков и контрактных управляющих и передача сведений в ФАС и в правоохранительные органы (например, при обнаружении признаков ограничения конкуренции в техническом задании на закупку или при закупках предметов роскоши, товаров с избыточными свойствами);
  • защита интересов граждан через обращение в судебные инстанции.

Их нельзя отнести к какой-либо форме общественного контроля, но данные права общественных объединений играют важную роль, с точки зрения возможности влияния на объекты закупочной деятельности.

Читайте также:  Замена полиса на автомобиль после смены фамилии правила процедуры

Таким образом, общественный контроль направлен на недопущение нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ и закупок отдельными юрлицами по 223-ФЗ. Общественный контроль позволяет обеспечить грамотное распределение бюджетных средств, реализовать принципы честности и открытости при определении поставщиков.

К вопросу об общественном контроле в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Акопян, А. П. К вопросу об общественном контроле в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд / А. П. Акопян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 14 (118). — С. 434-436. — URL: https://moluch.ru/archive/118/32709/ (дата обращения: 16.06.2023).



В данной статье анализируется институт общественного контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Ключевые слова: общественный контроль, контрактная система, субъекты общественного контроля в сфере закупок

Значимость контроля со стороны народа (общественности) за осуществлением государством своих функций неоднократно подчёркивал Президент Российской Федерации, в том числе Федеральному Собранию РФ, в своих посланиях. Так, в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.

2013 глава государства указывал, что современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение [1].

В большей степени контроль со стороны народа востребован в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Прежде чем переходить к явлению общественного контроля в сфере закупок, необходимо разобраться, что под собой подразумевает термин «общественный контроль».

Впервые на законодательном уровне определение общественного контроля было закреплено в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации».

Согласно данному определению под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Вместе с тем, действие указанного Федерального закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о контрактной системе в сфере закупок [2].

Законодательство о контрактной системе не содержит понятия общественного контроля в сфере закупок. Тем не менее, в отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вовсе не предусматривал такой вид контроля, законодательство о контрактной системе выделило отдельную статью (статья 102), в котором отражены основные цели и права субъектов общественного контроля.

К сожалению, в отсутствии понятия, перечня субъектов общественного контроля в сфере закупок и принципов невозможно определить, насколько широкий круг общественных отношений включает в себя данное явление.

Исходя из практического опыта, автор настоящей статьи предлагает свое понятие «общественного контроля всфере закупок» — деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

Также в действующем в законодательстве, равно как и в теории права отсутствует закрепленный перечень принципов общественного контроля в сфере закупок.

В связи, с чем представляется выделить две группы принципов: общие и специальные. Первая группа включает в себя принципы законности, верховенства права.

Вторая же включает себя комплекс принципов, закрепленных в законодательстве о контрактной системе:

  1. принцип открытости и прозрачности;
  2. принцип обеспечения конкуренции;
  3. принцип стимулирования инноваций;
  4. принцип единства контрактной системы в сфере закупок.

Как и любой правовой институт, общественный контроль в сфере закупок должен иметь субъекты контроля. А субъектами могут быть: общественные объединения, общественные советы при органах государственной власти, а также сами участники закупок.

Одним из активных субъектов общественного контроля в настоящее время является Общественный народный фронт с проектом «За честные закупки». Не зря В. В. Путин на встрече с представителями общественного народного фронта охарактеризовал проект «За честные закупки» как чрезвычайно востребованный проект.

Ведь по обращениям общественного народного фронта «За честные закупки» были аннулированы сотни закупок, которые содержали в себе как нарушения законодательства о контрактной системе, так и предметы роскоши.

Довольно активную позицию субъекты общественного контроля в сфере закупок занимают при подготовке и принятии законопроектов и нормативно-правовых актов в сфере закупок.

Так, благодаря активности Общественного народного фронта при реализации проекта «За честные закупки» Минэкономразвития РФ подготовила и направила в Государственную думу законопроект о переводе на рельсы законодательства о контрактной системе государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Не остается незамеченным и активное взаимодействие общественных контролеров с органами государственной власти, осуществляющих регулирование контрактной системы в субъектах Российской Федерации.

Так, в Самарской области разработка постановления Правительства от 29.12.

2015 № 895, которое устанавливает требования к закупаемым государственными органами товарам, проходила исключительно при участии Общественного народного фронта «За честные закупки».

Кроме того, исходя из опыта работы Общественного народного фронта «За честные закупки», можно предположить, что общественный контроль имеет две модели: правовой и политический.

Первая модель заключается в реализации прав по обжалованию действий заказчиков, в обращениях с запросами к заказчику, а также обращениях в суд с заявлением.

Вторая имеет политическую природу, основанную на институтах современного общества, в частности, на праве на информацию и свободу слова. Удивительно, но зачастую модель политического контроля наиболее эффективен.

Это говорит нам о том, что в обществе существует запрос, направленный на общественный контроль над деятельностью властных институтов.

Другим субъектом общественного контроля в сфере закупок, по мнению автора, являются участники закупок. Законодательство о контрактной системе предоставляет широкий круг полномочий по контролю за осуществлением закупки, начиная с размещения извещения, заканчивая заключением контракта.

В частности, участники закупки, могут подавать запросы на разъяснения, обращаться в контролирующие органы с жалобами на положения документации о закупке и на действия комиссии.

Исключением являются случаи, когда обжаловать действия комиссии по осуществлению закупок могут только те лица, которые непосредственно принимали участие в закупке.

Согласно результатам мониторинга Минэкономразвития РФ применения законодательства о контрактной системе в 2015 году в ФАС России поступило 69883 жалобы на действия заказчиков и комиссии по осуществлению закупок. По сравнению с аналогичным 2014 годом количество поступивших жалоб в 1,2 раза больше [3].

Здесь возникает вопрос об эффективности общественного контроля в сфере закупок.

По большинству жалоб от участников закупок контрольные органы признают хоть и формальные (несущественные) нарушения законодательства, но в то же время выдают предписания об аннулировании закупок, тем самым делая невозможным своевременно удовлетворить потребности государственных (муниципальных) нужд.

В то же время Президиум ВАС РФ однозначно связывал задачи законодательства о размещении заказа с выявлением в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации [4].

  • Таким образом, если общественному контролю предоставить неограниченные полномочия, можно допустить нарушение эффективной деятельности государства, что, в конечном счете, подорвет и саму демократию, базирующуюся на государственных институтах.
  • Поэтому любой контроль должен осуществляться в необходимых рамках, обеспечивающих, во-первых, удовлетворение запросов общества, и, во-вторых, сохранение государственных институтов.
  • Литература:
  1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013. // Российская газета. № 282. 2013. С. 4.
  2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14, Ст. 1652.
  3. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217.
Adblock
detector