ФОТО: ГЕННАДИЙ МИХЕЕВ / ПГ

В России предложили проводить обязательное психологическое обследование желающих стать опекунами, а также запретить усыновлять более одного ребёнка в год. Такой законопроект Минпрсвещения повторно размещён на портале проектов нормативных правовых актов.

Первая редакция законопроекта об ужесточении правил усыновления была опубликована на портале в конце 2017 года. Потом в декабре 2018 года была размещена его новая редакция, включающая, в частности, нормы об ограничении количества усыновляемых детей и о психологическом сопровождении опекунов. Документ был направлен в регионы.

Законопроектом предлагается установить социально-психологическое обследование граждан, желающих принять на воспитание ребенка, а также их супругов, если они состоят в браке, и определить порядок его проведения.

Также документ предполагает введение подготовки близких родственников, которые хотят взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

Систему отбора приёмных родителей хотят изменить

Законопроект ограничивает число детей, передаваемых на воспитание. Документом допускается одномоментное усыновление только одного ребенка. Это не касается случаев с усыновлением братьев и сестер, а также детей, воспитывавшихся вместе в одной семье или не менее года в одной группе в детском доме.

Как указывается в пояснительной записке, эта норма необходима в связи с тем, что одновременное устройство в семью более одного ребенка, если это не близко знакомые друг другу дети, может повлечь серьезные сложности с их адаптацией в семье.

Документом предлагается дать преимущественное право быть попечителями или опекунами бабушкам и дедушкам, совершеннолетним сестрам и братьям.

Законопроект также наделяет органы опеки и попечительства полномочиями по проверке условий жизни подопечных при переезде. Кроме того, семья с усыновленным ребёнком сможет переехать только после согласования с органами опеки. Проектом устанавливаются требования к площади жилого помещения для ребёнка.

В новой редакции, в частности уточняются наименования регионов и типы муниципальных образований.

Так, в законопроекте при определении сопровождения, которое осуществляется в том числе органами власти регионов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, добавляется город федерального значения Севастополь.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в октябре.

В думу внесли ужесточающий условия усыновления и опеки закон — рбк

Правительство внесло в Думу законопроект, вводящий принцип «усыновление семьей не более одного ребенка в год». В случае одобрения закон может вступить в силу в следующем сентябре

Александр Колбасов / ТАСС

В Государственную думу внесен законопроект, ужесточающий требования к усыновлению и опеке. Соответствующий пакет документов появился в базе данных нижней палаты Федерального собрания 10 ноября.

Ключевые новации подготовленного Министерством просвещения России документа — ограничение числа единовременно усыновляемых одним ребенком; обязательное социально-психологическое обследование кандидатов в приемные родители и проживающих с ними лиц, а также детей-сирот; осуществление органами опеки и попечительства сопровождения опекунов и детей-сирот. Новый механизм процедуры усыновления и опеки, если он будет одобрен, должен начать действовать с 1 сентября 2023 года.

Соответствующие изменения вносятся в Семейный кодекс, закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», Гражданский процессуальный кодекс и закон «Об опеке и попечительстве».

Законопроект поступил на одобрение в комиссию правительства по законопроектной деятельности в октябре. Копия законопроекта и прилагающегося к нему пакета документов, в том числе согласование аппарата правительства, есть в распоряжении РБК.

Законопроект предполагается уточнить ко второму чтению в Госдуме.

Какие положения вводит законопроект

• Возможность последующих усыновлений или передачи под опеку (попечительство) детей-сирот лицами, в семье которых уже воспитывается усыновленный или подопечный ребенок (дети), по истечении года с момента вступления в силу решения суда или органов опеки о предыдущем усыновлении или попечительстве (за исключением усыновления братьев, сестер и нескольких других исключений).
• Социально-психологическое обследование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Социально-психологическое обследование лиц, желающих иметь приемного ребенка, и проживающих с ними.
• Обязательность прохождения подготовки близкими родственниками детей-сирот, желающих принять их в свою семью, а также лицами, которые являются или являлись опекунами (попечителями).
• Требование об отсутствии судимости и уголовного преследования у лиц, проживающих совместно с теми, кто желает принять на воспитание ребенка-сироту.
• Преимущественное право бабушек и дедушек, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего ребенка-сироты, других родственников, отчима (мачехи) быть опекунами или попечителями при установлении предварительной опеки (попечительства).

Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта, его реализация потребует дополнительно около 800 млн руб. ежегодно — на проведение социально-психологических обследований приемных родителей, опекунов, детей-сирот, сопровождение специалистами семьей с приемными детьми.

Как уточняется в материалах к проекту закона, замечания Минфина и Минюста России в связи с образующейся дополнительной нагрузкой на региональные бюджеты уже урегулированы председателем правительства.

В документах также подчеркивается, что социально-психологическое обследование кандидатов в приемные родители уже проводится во всех субъектах Федерации, а сопровождение — в 83.

Как в Минпросвещения обосновали необходимость этих мер

По данным Минпросвещения, по итогам 2021 года в России общая численность детей-сирот составляла 390,9 тыс. человек, из них в семьях воспитывались 351,2 тыс. человек.

Как говорится в материалах ведомства к законопроекту, согласно данным федерального статистического наблюдения, ежегодно отменяется примерно 1% решений о передаче ребенка в семью на воспитание от общего числа сирот, находящихся в приемных семьях, в том числе в 2021 году было отменено 5,16 тыс.

таких решений, из них 3,16 тыс. — по инициативе самих усыновителей.

В министерстве причиной этого называют некачественную подготовку россиян, выразивших желание принять в семью детей на воспитание, а также отсутствие мотивации у семей, сделавших это, к сопровождению и оказанию таким детям необходимой помощи.

Как полагают в ведомстве, реализация законопроекта должна снизить количество случаев так называемого вторичного сиротства, когда опекуны, в том числе родственники, меняют свое решение и вновь отдают ребенка в детские дома и интернаты.

В пояснительной записке уточняется, что годовой мораторий на последующее усыновление или опеку установлен потому, что именно в этот период перед приемными родителями стоят такие задачи, как перераспределение ролей, учет индивидуальных особенностей ребенка, его знакомство с правилами и традициями семьи, и от успешности их решения зависит соблюдение прав и интересов сироты.

Однако в Исследовательском центре частного права им. С.С.

Алексеева при президенте (ИЦЧП), экспертное заключение которого на новую редакцию законопроекта также присутствует в сопроводительных материалах, говорится, что ограничение «не более одного ребенка на воспитание в год» противоречит закрепленному в законодательстве приоритету семейного воспитания, необоснованно ограничивает возможность устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, а потому законопроект не может быть поддержан.

В ИЦЧП и Минпросвещения на запрос РБК не ответили.

Как законопроект оценивают эксперты

Психолог Илья Лещинский в целом положительно оценивает предложенные Минпросвещения изменения и поддерживает ограничение на число приемных детей. По его мнению, это поможет отсеять претендентов, которые пытаются «решить свои материальные и психологические проблемы за счет детей».

Эксперт обращает внимание, что 80% детей-сирот являются воспитанниками коррекционных учреждений и их адаптация и так осложнена из-за особенностей развития.

«Трудно судить, как сейчас это происходит в регионах, но в Москве практика экспертиз и поддержки приемных семей уже была распространена; вероятно, ее хотят тиражировать по всей России», — заключает Лещинский.

Сейчас все потенциальные опекуны в обязательном порядке проходят школу приемных родителей, продолжительность обучения в которой составляет три месяца, но качество усвоения материала после нее не проверяется, а справка об окончании школы выдается по факту посещения всех занятий, уточняет источник, близкий к Минпросвещения. По его словам, медицинское освидетельствование также пока не предполагает экспертизы у психолога и проводится по направлению участкового терапевта; согласие остальных членов семьи собирают сами будущие опекуны, с которыми проводят лишь поверхностное собеседование.

Без социально-психологической экспертизы тяжело понять, подходит ли та или иная семья конкретному ребенку, отмечает Ольга Кузьменкова, психолог-педагог реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями и оказавшимся в сложной жизненной ситуации «Дарина». Было бы логично включить рекомендацию сопровождения семьи психологом на начальном этапе.

В одном из региональных комитетов опеки в ответ на запрос РБК сообщили, что в целом инициативу Минпросвещения поддерживают, однако, поскольку ее финансирование предлагается возложить на регионы, это затруднит реализацию на практике.

Ольга Васильева предложила ужесточить правила усыновления

Министр просвещения предложила ужесточить правила усыновления / Источник: kp.ru

Минпросвещения хочет сократить число одновременно усыновляемых детей в приемной семье

Министерство просвещения РФ предложило сократить количество одновременно усыновляемых детей в приемной семье и ужесточить отбор родителей. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на главу ведомства Ольгу Васильеву.

По ее словам, Минпросвещения внесет в Госдуму соответствующий законопроект. В настоящее время законодательство предусматривает максимальное количество приемных и родных детей в одной семье в числе восьми. Васильева подчеркнула, что семья не может быть, «как детский сад или семейный детский дом».

«Мы ужесточим подбор родителей, ужесточим очень здорово. Ужесточаются требования к кандидатам на высокое звание родителей. И ужесточаются требования к психологическому обследованию людей, которые хотят стать приемными родителями», – заявила глава Минпросвещения.

Она объяснила необходимость законодательных изменений статистикой насилия и убийств детей в приемных семьях. По ее словам, все трагические случаи, произошедшие в этом году в новых приемных семьях, привели к выводу, что подбор будущих приемных родителей шел небрежно. В январе 2018 года произошел случай, когда приемный отец изнасиловал и убил семилетнюю девочку.

Тихонов Александр общество   Ольга Васильева   усыновление

Импортозамещение в усыновлении: как скажется на сиротах новый «закон Димы Яковлева»

1 августа депутаты Госдумы предложили запретить усыновление детей гражданами «недружественных стран» — в список входят больше 50 государств, среди которых все страны Европейского союза. С 2012 года полный запрет на усыновление действует только в отношении США, теперь предлагается его расширить.

Принятие «закона Димы Яковлева» в 2012-м было ответом на «Акт Магнитского» (подписанный Бараком Обамой, который был на тот момент президентом США).

Этот акт вводил санкции против российских чиновников, причастных к смерти в СИЗО юриста Сергея Магнитского, а также к хищению миллиардов рублей из бюджета России — преступлению, которое сам Магнитский якобы и выявил.

Новая законодательная инициатива тоже появилась на фоне обострения международных отношений — из-за «спецоперации»* России на Украине. 

Авторами инициативы стали депутаты Леонид Слуцкий и Борис Чернышов (ЛДПР), Нина Останина (КПРФ), Яна Лантратова («Справедливая Россия — за правду») и Дмитрий Певцов («Новые люди»). 

В пояснительной записке депутаты объясняют необходимость принятия закона «сохранением и развитием традиционных российских духовно-нравственных ценностей» у детей. Законодатели подчеркивают, что иностранцы уже почти не усыновляют из России: например, в прошлом году они забрали в свои семьи только 69 сирот. 

Как следует из той же записки, в 2011-м за рубеж уехали 3355 детей, а уже через пять лет после принятия «закона Димы Яковлева» (названного по имени 21-месячного мальчика, умершего в США в приемной семье) усыновление иностранцами сократилось в 10 раз, до 380 детей в год, и дальше только снижалось.

Но не из-за того, что иностранцы не хотят забирать российских детей, объясняет общественный деятель и приемная мать Светлана Строганова.

«Это сложно, долго, дорого, суды могут отказать, и это огромное количество документов, которые нужно перевести, апостилировать, заверить. В общем, масса такой работы, которая подразумевает наличие большого количества сил, времени, денег и ресурсов».

 Появление нового закона лишь закрепит уже устоявшуюся норму, так как Россия давно взяла курс на то, чтобы сироты не уезжали. «Для усыновления закрыты те страны, в которых разрешены однополые браки. В прошлом году отказали гетеросексуальной паре из Германии.

Причина: а вдруг усыновители умрут, и ребенок за рубежом после их смерти попадет в гомосексуальную семью», — приводит один из поводов для отказа Строганова. 

Президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская, которая не является сторонницей международного усыновления, считает, что «иностранное усыновление правильно рассматривать только как крайнюю меру — если ни сохранение семьи, ни устройство ребенка внутри страны невозможно обеспечить».

«Государства, которые мы называем западными и цивилизованными, тоже жестко ограничивают международное усыновление. Пойдите вы, россиянин, усыновите ребенка из английского или французского детского дома — вряд ли у вас это получится», — объясняет Альшанская.

Она ссылается на Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, принятую в Гааге (которую не ратифицировала Россия), именно в ней иностранное усыновление рассматривается как крайняя мера: «Это делается для того, чтобы избежать коррупции при передаче детей, и для того, чтобы ребенок не потерял свою этническую, культурную, языковую идентичность». 

Директор благотворительного фонда «Измени одну жизнь» Яна Леонова считает, что новый запрет ограничит в правах российских детей: «Если законопроект примут, то нескольким десяткам детей не дадут, возможно, последнего шанса найти семью.

А детям однозначно нужны мама и папа, это абсолютно непререкаемое их право. И очень жаль, что границы могут помешать им найти родителей.

Этим детям важно как можно скорее покинуть детские дома, потому что система государственной заботы оказывает на них определенное влияние, зачастую не самое положительное».

По данным Минпросвещения, до начала пандемии, в 2019-м, иностранцами было усыновлено 240 детей. Их них в Италию —165, в Аргентину — 23, в Испанию — 16, во Францию — 12, в Германию — 9. Теперь Италия, Испания, Франция и Германия — в списке «недружественных». Если закон будет принят, проблема устройства детей-сирот почти полностью станет локальной. 

Импортозамещение в усыновлении

За последние восемь лет количество детей, находящихся в российских детских домах, сократилось в три раза. Во многом этому способствовала общественная реакция на подписание «закона Димы Яковлева», объясняет директор благотворительного фонда «Измени одну жизнь» Яна Леонова: «Был ощутимый отклик от общества, и это заставило государство уделить особое внимание проблеме».

В начале 2013 года, по данным Минобрнауки, в региональном банке детей, которых можно взять под опеку или усыновить, находились 121 268 детей. А в начале 2021 года — 41 405 детей. Причина: государство увеличило выплаты россиянам, оформляющим опеку. Вторым фактором стало снижение числа детей, попадающих в поле зрения органов опеки. 

«Большому количеству детей, которые сейчас находятся в детских домах, не нужно устройство в новую иностранную семью, им нужно устройство в свою собственную, к родным», — считает президент фонда «Волонтеры в помощь детям» Елена Альшанская.

Но зачастую родственники изъятых из семьи детей либо не знают своих прав, либо не имеют ресурсов и не получают никакой помощи, говорит эксперт: «С родителями, скорее всего, работали путем требований.

И если родственники оказались не очень пробивные, то органы опеки вызвали, например, бабушку и сказали, что «мы все равно детей не отдадим, потому что вы старенькая», — и бабушка написала отказ, а внуки отправились детский дом. Никакой проактивной адресной помощи, поддержки, сопровождения для кровной опеки у нас нет. И это нужно менять». 

Еще одна проблема — это возврат детей, взятых под опеку, в детские дома, говорит приемная мать Светлана Строганова: «Порядка 10% детей возвращают. Потому что нет нормальной системы поддержки. То есть здесь вопрос не в том, чтобы побудить человека взять ребенка, а в том, чтобы ребенок адаптировался и не вернулся повторно в детский дом, и вот тут система не работает». 

Социальная реклама и стимулирование выплатами принесли результаты, это подтверждает статистика, но в данный момент эти меры достигли своего потолка.

И хотя на здоровых отказников-младенцев стоят очереди, в России около 40 000 детей, которых не забирают из детских домов.

Большая часть из них — либо дети подросткового возраста, либо кровные братья и сестры (их по закону нельзя разлучать), либо дети с инвалидностью. Чиновникам теперь предстоит решить, как устроить их внутри страны, говорят эксперты.

Кто усыновит детей-инвалидов

«Выпады оппонентов о том, что иностранные граждане спасают наших детей-сирот и преимущественно усыновляют детей-инвалидов, не подтверждаются статистикой», — говорится в приложении к законопроекту.

«В 2021 году иностранными гражданами было усыновлено 69 детей-сирот (из них детей-инвалидов — 7), в 2020 году — 38 детей-сирот (из них детей-инвалидов — 3), в 2017 году — 380 детей-сирот (из них детей-инвалидов — 38). А в 2010 году (до принятия «закона Димы Яковлева».

— Forbes Woman) иностранные граждане усыновили 3355 детей-сирот (из них детей-инвалидов — 148)». 

Конечно, детей с инвалидностью усыновляют не только иностранцы, говорит приемная мать Светлана Строганова: «Это такой миф, что вот иностранцы берут инвалидов, а мы сами нет.

Да мы сами точно так же берем тяжелых детей со множественными отклонениями в развитии.

Я сама взяла пятилетнюю девочку, не ходящую, не говорящую, и у меня много таких знакомых, которые берут детей с серьезными нарушениями и реабилитируют».

Однако статистика, к которой апеллируют депутаты, доказывает, что за рубеж все-таки уезжали десятки детей-инвалидов, обращает внимание директор благотворительного фонда «Измени одну жизнь» Яна Леонова.

«Я была свидетелем реальной истории, когда от ребенка три раза отказались российские усыновители, и только после этого органы опеки воспользовались правом на международное усыновление. В итоге мальчик уехал в Италию. У ребенка был порок сердца и еще масса сопутствующих заболеваний.

В Италии его прооперировали, усыновители присылали фотографии и видео: он играет в футбол, прекрасно танцует. Абсолютно счастливый, красивый, замечательный мальчишка», — приводит пример Леонова.

По мнению Строгановой, нужно увеличивать финансовую поддержку приемных семей, особенно если речь идет о регионах: «Я получаю выплату 31 000 рублей на девочку-инвалида. У нее еще есть пенсия 15 000 рублей (которая копится на ее счете). Мое вознаграждение как приемного родителя, составляет примерно 23 000 рублей.

В общей сложности я получаю около 70 000 рублей ежемесячно. Но это столица, а в регионах — беда. Например, в Удмуртии выплата на здорового ребенка 6800 рублей в месяц, вознаграждение приемным родителям (если это возмездная форма опеки) — 1800 рублей. А если ты берешь ребенка-инвалида, то 3600 рублей.

Вот, возьми, родитель, и ни в чем себе не отказывай, реабилитируй ребенка».

Прежде всего необходимо организационное переустройство: денег в системе достаточно, но тратить их нужно не на содержание детей в детском доме, а на помощь семьям, родственным и неродственным опекунам, говорит Альшанская: «Единственное, на что, наверное, нужны деньги сверх этого, — это на систему дошкольного и школьного воспитания для всех детей с тяжелыми нарушениями здоровья, прежде всего интеллектуальными и психическими. Потому что если это не столичный регион, то, скорее всего, ни детский сад, ни школа ребенка с такими нарушениями не возьмут. Что мама, например, одинокая, должна сделать, чтобы выйти на работу и как-то жить, кроме как отдать ребенка в интернат? Но, возможно, за счет переориентации финансирования можно решить эту проблему». 

Закон о запрете на иностранное усыновление для «недружественных стран» коснется нескольких десятков детей, в том числе сирот с инвалидностью. И если смотреть на проблему в общем, то цифра небольшая, а если в частности — она имеет значение.

Если закон будет принят, то Россия должна будет самостоятельно (без иностранной помощи) решить проблему сиротства, а для этого нужно создавать новые формы работы с опекунами и усыновителями, так как прежние, такие как стимулирование выплатами и социальная реклама, себя исчерпали, отмечают эксперты. 

*Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ.

Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 53 ФЗ о СМИ).

В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.

Минпросвещения захотело ужесточить правила усыновления

В разделе

Глава Минпросвещения Ольга Васильева выступила за существенное ужесточение правил усыновления в России. Она считает, что к будущим приемным родителям должен применяться жесткий отбор во избежание случаев применения насилия к детям.

Минпросвещения собирается предложить правительству ужесточить правила усыновления в РФ. Ограничения также коснутся количества приемных детей в семье. С соответствующим заявлением выступила глава министерства Ольга Васильева.

Как отметила министр, в России действует норма до 8 родных и приемных детей на одну семью. Свою позицию Васильева объяснила тем, что семья не может выступать в качестве семейного детского дома или детсада.

https://www.youtube.com/watch?v=uugZFQbB_70\u0026pp=ygVs0JzQuNC90L7QsdGA0LDQt9C-0LLQsNC90LjQtSDQv9GA0LXQtNC70LDQs9Cw0LXRgiDRg9C20LXRgdGC0L7Rh9C40YLRjCDQv9GA0LDQstC40LvQsCDRg9GB0YvQvdC-0LLQu9C10L3QuNGP

Кроме того, чиновница пообещала ужесточить процесс подбора родителей для воспитанников детских домов. По мнению министра, кандидаты на «высокое звание родителей» должны подвергаться серьезной проверке, в том числе психологической. «Ужесточим очень здорово», — добавила Васильева.

Соответствующая инициатива имеет прямое отношение к участившимся случаям жестокого обращения с приемными детьми в новых семьях.

По словам министра, изучение конкретных случаев, произошедших в 2018 году в приемных семьях, дают основания полагать, что подбор родителей для детдомовцев проходил крайне небрежно.

В качестве примера она привела случай, который произошел в начале 2018 года в Смоленской области: приемный отец изнасиловал и убил семилетнюю девочку. Изначально мужчине отказали в опеке, но затем погибшая вместе с братом и сестрой все же попала к нему в семью.

Васильева также отрицательно отозвалась об инициативе позволить ВИЧ-положительным людям усыновлять детей. Она отметила, что далека от этой идеи, не дав других разъяснений.

Согласно данным ТАСС, в банке детей-сирот на сегодняшний день находится 48 тысяч анкет. При этом каждый год 50 тысяч россиян лишаются родительских прав.

Васильева намерена очень ужесточить правила усыновления детей из-за убийств

Министерство просвещения предложит правительству ужесточить правила подбора приемных семей для сирот, заявила министр Ольга Васильева. Речь идет о количестве приемных детей, которые сможет усыновить одна семья, и о более тщательном психологическом тестировании будущих приемных родителей.

Глава Минпросвещения рассказала: «Мы проанализировали все трагические случаи. Мои коллеги в тот же день выезжали в регионы, где это произошло, и выводы неутешительные.

Подбор будущих родителей шел очень небрежно. В Смоленской области, например, приемному отцу было сначала отказано в усыновлении, но потом все-таки ребенок с братом и сестрой попал в эту семью.

В итоге — следы насилия, убийство», — рассказала Васильева.

Трагедии в приемных семьях

В январе 2018 года житель Смоленской области, по версии следствия, убил семилетнюю приемную дочь. Кроме погибшей девочки, в семье воспитывалось еще три приемных ребенка. Против работников органов опеки и попечительства также было возбуждено уголовное дело.

В начале февраля 2018 года по подозрению в покушении на убийство трехлетнего ребенка, над которым за несколько месяцев до трагедии была оформлена опека, была арестована 33-летняя жительница Москвы. Она сама вызвала скорую помощь, заявив, что ребенок ударился головой о пол и потерял сознание. Но, по версии следствия, травмы ребенку были нанесены умышленно. Позже ребенок скончался.

В июне 2018 года был вынесен приговор по одному из самых громких дел об убийстве приемных детей, процесс продолжался почти два года. Летом 2016 года супруги в Московской области убили и сожгли свою шестилетнюю приемную дочь. Сообщалось, что родители разозлились на девочку за то, что она взяла со стола кусок шашлыка без спроса. Супругов приговорили к 17,5 и 5,5 года тюрьмы.

В начале августа реформу органов опеки и попечительства призвала провести уполномоченный по правам ребенка при президенте Анна Кузнецова.

Такое заявление она сделала после убийства девочки ее приемным отцом в Татарстане. Ребенок с 2015 года проживал в приемной многодетной семье. Помимо нее там воспитывалось еще пять детей.

В феврале, после убийства девочки в Московской области, с похожим предложением выступал Следственный комитет.

Это не семейный детский дом

Минпросвещения предлагает в первую очередь сократить максимально допустимое количество усыновленных детей. Сейчас их число может достигать восьми. «Это [семья] не детский сад, не детский дом. Семейный детский дом — замечательная история, но речь не об этом», — заявила Ольга Васильева 15 августа.

По данным Минобрнауки, на начало 2017 года на воспитании в семьях по возмездной форме опеки или попечительства находилось 170726 детей, на безвозмездной форме опеки или попечительства — 226467 детей.​

Есть случаи, когда приемные родители берут детей, чтобы заработать на них, ранее рассказывала РБК пресс-секретарь уполномоченного по правам ребенка Вероника Воронова. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью — 8 тыс. руб.

В случае, если речь идет об инвалиде, ребенке старше семи лет, а также братьях и сестрах — выплата составляет 100 тыс. руб. за каждого, следует из федерального закона «О государственных пособиях граждан, имеющих детей».

Размер ежемесячных выплат приемным семьям определяют регионы.

Кроме того, Минпросвещения планирует ужесточить требования к приемным родителям. «Мы ужесточим подбор так называемых родителей. Ужесточим, здорово ужесточим. Очень ужесточим», — заявила Васильева. Это будет относиться к психологическому обследованию «кандидатов на высокое звание родителей», пояснила министр.

Васильева также напомнила про инициативу Минпросвещения, фигурирующую в национальном проекте «Образование», — по созданию центров психологической и методической помощи родителям.

«Без развития помощи педагогической, психологической, юридической, медицинской, материальной — нельзя.

Мы должны помочь семьям, которые взяли на себя такое сложное решение — взять ребенка на воспитание», — сказала она.

Как сообщалось ранее, Конституционный суд 21 июня признал незаконным запрет ВИЧ-положительным людям усыновлять детей. Подробнее читайте: Конституционный суд разрешил пациентам с ВИЧ и гепатитом С усыновлять детей.

Минпросвещения ужесточает правила усыновления и опеки

Фото Дмитрий Лебедев / Коммерсантъ

Министерство просвещения РФ завершило работу над законопроектом, ужесточающим требования к желающим усыновить или взять под опеку детей.

В случае принятия закон вступит в силу 1 января 2021 года, наложит запрет на усыновление более одного ребёнка в год и введёт обязательное психологическое обследование всех совершеннолетних членов приёмных семей.

При этом по решению Конституционного суда (КС) будет снят жёсткий запрет на усыновление детей ВИЧ-инфицированными.

Работа по корректировке законодательства по усыновлению была начата в 2018 году после ряда громких скандалов. Так, в 2017 году широкий общественный резонанс вызвало изъятие органами опеки у супругов Дель 10 из 13 детей из-за жалоб на побои.

Минпросвещения предложило кардинально изменить действующие правила усыновления.

Для этого была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители приёмных семей, некоммерческих организаций, руководители и специалисты региональных органов опеки и попечительства.

Законопроект, разработанный в Минпросвещения, запрещает приёмным родителям усыновлять более одного ребёнка в год (за исключением случаев усыновления братьев и сестёр). Такое ограничение, по мнению авторов, будет способствовать более успешной адаптации ребёнка в семье и позволит снизить риски возврата детей в детдома.

Сейчас, согласно постановлению правительства РФ от 18 мая 2009 года, в приёмной семье не должно быть более восьми детей, однако норма носит рекомендательный характер. В начальной версии документ ограничивал и число передаваемых на воспитание детей с учётом кровных до трёх.

Министр просвещения Ольга Васильева, поддержавшая предложение, отметила, что семья не может быть «как детский сад или семейный детский дом».

Однако позже, после критики со стороны приёмных родителей и РПЦ, госпожа Васильева переменила мнение, и в текущем варианте закона данный пункт отсутствует.

Законопроект запрещает усыновителям по своему усмотрению менять место проживания. Смена места жительства подопечного, в частности, будет возможна только после «проведения органом опеки и попечительства проверки жилищно-бытовых условий по его новому месту жительства».

Кроме того, проект предполагает введение обязательного психологического обследования потенциальных опекунов, а также совершеннолетних дееспособных лиц, постоянно проживающих в их семье. Пока процедура распространяется только на опекуна или усыновителя.

В пресс-службе Министерства просвещения “Ъ” объяснили нововведение необходимостью «понять мотивацию претендентов и обеспечить необходимую защиту ребёнка».

Там также отметили, что «правила проведения социально-психологического обследования, оспаривания его результатов, требования к психологам, которые будут его проводить, будут установлены в подзаконных актах правительства РФ и Министерства просвещения».

Согласно данным Следственного комитета России, которые ранее приводили авторы законопроекта в пояснительной записке, в 2015 году было возбуждено 146 уголовных дел о преступлениях против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей под опекой, в 2016 году — 189 дел.

Автор размещенной на change.org петиции с требованием прекращения работы над законопроектом Светлана Строганова отмечает, что «пока никаких норм и методик не выложено (в общий доступ.— “Ъ”)» и о том, как будет проводиться обследование, «можно только догадываться».

Профессор кафедры психологической антропологии МГППУ, член правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Галина Семья считает, что обязательное обследование всех членов семьи необходимо, так как «проблемы с психологической неготовностью, низкой родительской компетентностью или особенностями семейной обстановки провоцируют возвраты детей в детские дома». По её словам, «чтобы повысить родительские компетенции, была введена специальная подготовка кандидатов» и «сейчас законопроектом предусмотрена подготовка ещё и близких родственников, для которых разработаны специальные программы». «Мы разработали комплекс методов около восьми лет назад, и в 40 субъектах РФ они проходили апробацию,— рассказала Галина Семья. — Комплекс учитывает возрастной ценз (одними методиками нельзя проверять и 30-летних, и 50-летних), конфессиональные особенности и наличие собственных детей, вводит образовательный ценз. Мы считаем, что на федеральном уровне должны быть разработаны требования к этим комплексам, однако в каждом регионе они должны учитывать местные особенности».

При этом законопроект фактически снимает жёсткий запрет на усыновление детей ВИЧ-инфицированными. Так, документ наделяет суды при вынесении решения об усыновлении ребёнка правом отступить от положений, установленных п. 6 пп. 1 ст.

127 Семейного кодекса (лица, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребёнка) и перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить или взять под опеку ребёнка, «в той мере, в какой эти положения служат основанием для отказа лицу, инфицированному ВИЧ и вирусом гепатита C».

Отступление от положений станет возможным, «если судом установлены обстоятельства, свидетельствующие, что усыновление отвечает интересам ребёнка».

Основанием для внесения изменений стало постановление КС от 20 июня 2018 года. КС признал незаконным запрет на усыновление детей, проживающих с людьми, имеющими ВИЧ или гепатит C.

Семейная пара из Подмосковья оспорила пожизненное ограничение своего права воспитывать ребёнка, которого сестра инфицированной женщины родила путём искусственной инсеминации от мужа заявительницы.

Но неясно, позволит ли новый закон оформить опеку над ребёнком не только инфицированным родственникам, но и гражданам, заражённым ВИЧ, не имеющим родственных связей с усыновляемым ребёнком.

Напомним, ужесточения правил в этой сфере начались с принятия Госдумой в декабре 2012 года так называемого «закона Димы Яковлева», который ввёл запрет на усыновление российских детей гражданами США.

Закон был принят как ответ на американский «акт Магнитского» и стал одним из самых резонансных и критикуемых инициатив Госдумы. По данным РБК, число детей в сиротских учреждениях после 2012 года сократилось, так как государство увеличило выплаты россиянам, оформляющим опеку.

При этом количество реальных усыновлений по сравнению с 2012 годом снизилось: тогда российские семьи усыновили 6,5 тысяч детей, а в 2015 году — только 5,9 тысяч.

Общественное обсуждение проекта закончится 12 января 2019 года.

Безграничная опека – Коммерсантъ

Минпросвещения предложило повременить с законопроектом, предусматривающим запрет на усыновление детей-сирот из России гражданами государств, которые входят в перечень недружественных.

Концептуально ведомство инициативу поддерживает, но принятие документа может привести к утрате возможности сопровождения (контроля проживания в семье) уже усыновленных детей за рубежом.

В Минпросвещения подчеркивают, что в 2022 году не было выдано ни одного согласия органа опеки на знакомство иностранных кандидатов-усыновителей с российскими сиротами. Общественники полагают, что в условиях военного конфликта международное усыновление будет заморожено и без поправок в законодательстве.

Минпросвещения РФ предложило отложить рассмотрение законопроекта о запрете для граждан недружественных стран усыновлять детей из России.

Речь идет о документе, который в августе 2022 года внесли в парламент лидер ЛДПР Леонид Слуцкий, а также депутаты Борис Чернышов (ЛДПР), Дмитрий Певцов («Новые люди»), Нина Останина (КПРФ) и Яна Лантратова (СРЗП).

Правительство в мае 2021 года утвердило перечень иностранных государств, «совершающих недружественные действия» в отношении РФ, ее граждан или юрлиц. Туда вошли США и Чехия. В марте 2022 года перечень был расширен на фоне действий на Украине — сейчас в нем 49 стран.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что запрет на усыновление может быть снят без внесения изменений в Семейный кодекс РФ, если та или иная страна перестанет совершать недружественные действия в отношении России.

«Идея, заложенная в законопроекте, безусловно, министерством поддерживается,— заявил в среду заместитель министра просвещения Андрей Корнеев.— Это иначе быть не могло, потому что министерство планомерно выступает за приоритет усыновления гражданами РФ».

Однако, указал господин Корнеев, принятие документа может привести к утрате возможности сопровождения уже усыновленных детей за рубежом.

Россия ратифицировала договоры по усыновлению с Испанией, Францией, Италией. С Израилем соглашение не ратифицировано, напомнил заместитель министра. Принятие законопроекта, по его словам, создаст коллизию: одним федеральным законом разрешаются усыновления в эти страны, другим будет запрещено.

«Сейчас нами рассматривается обращение по поводу денонсации этих четырех договоров,— добавил Андрей Корнеев.— Почему мы сейчас пока аккуратно относимся к тотальной денонсации? Потому что договоры закрепляют процедуры контроля за усыновленными детьми.

Мы получаем соответствующие отчеты от уполномоченных органов этих иностранных государств по каждому ребенку: устройство в семью, быт. То есть мы видим и контролируем.

Соответственно, если мы денонсируем эти договоры, то мы потеряем ниточку общения с нашими детьми, которые были переданы на усыновление».

Заместитель министра обнародовал еще одну важную деталь: в 2022 году не было выдано ни одного согласия органа опеки и попечительства на знакомство иностранных кандидатов-усыновителей с российскими детьми.

«Все понимают, что происходит в мире, какая ситуация,— пояснил он.— По факту можно констатировать: иностранное усыновление сошло на нет». Он также привел статистику, согласно которой в 2021 году иностранными гражданами было усыновлено 69 детей-сирот, в 2020 году — 38, в 2017-м — 300, а в 2010 году — 3 тыс.

Напомним, ужесточения правил в сфере усыновления в России начались с принятия Госдумой в декабре 2012 года так называемого закона Димы Яковлева, который ввел запрет на усыновление российских детей гражданами США. Закон был принят как ответ на американский «акт Магнитского».

«Государство перестраховывается,— комментирует статистику президент благотворительной организации «Общие дети» (Воронеж) Ксения Пенькова.— Но и со стороны иностранцев тоже нет рвения — раньше было намного проще, плюс не было никаких проблем с въездом в Россию. Сейчас они понимают, что усыновление будет проблематичнее».

Руководитель фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская указывает, что количество усыновлений иностранными гражданами в последние годы сокращается из-за запретительного законодательства, которое сформулировано не в интересах ребенка.

Эксперт призывает к его корректировке. В частности, должны быть закреплены конкретные шаги по поддержке кровной семьи ребенка, родственного семейного устройства, активной работы по устройству ребенка в семью на территории страны.

«И только если на всех уровнях не получилось ничего, можно ставить вопрос про международное усыновление,— говорит Елена Альшанская.— Но у нас анкеты детей просто висят в банке данных.

И если никто не обратился, то считается, что это и есть соблюдение приоритета внутрироссийского устройства. Однако никакой активной работы по ребенку за это время вполне может не вестись».

Анна Васильева