© Тимур Ханов/ПГ

Президент Владимир Путин, встречаясь 1 июня с семьями, награжденными орденом «Родительская слава», поручил кабмину ускорить работу по установлению единого статуса многодетной семьи во всех регионах. Парламентарии уже работают над этим — один законопроект готов, положения второго активно обсуждаются.

Возраст детей — камень преткновения

В большинстве регионов семья считается многодетной, если в ней трое и более детей до 18 лет. Но в ряде субъектов правила другие.

В Москве, например, если семья получила статус многодетной, то считается таковой, пока самому младшему ребенку не исполнится 16 лет, а если он учится, то и все 18.

В некоторых регионах статус сохраняют, пока старшему ребенку не исполнится 23 года, если он учится очно. Но единых норм на федеральном уровне нет.

Это необходимо сделать, чтобы семьи не теряли положенные ей льготы и выплаты, например, при переезде из одного региона в другой, полагают парламентарии.

«Мы должны определить, что такое многодетная семья на федеральном уровне.

Первое, что мы должны сделать, — это утвердить единый статус по всей стране», — ранее говорила «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Татьяна Буцкая.

В «Единой России», по ее словам, сейчас работают над созданием единых критериев многодетной семьи. Сегодня уже определились, что многодетная семья — это трое и более детей.

«Сейчас прорабатывается вопрос о верхней границе возраста детей в многодетной семье, каким он должен быть — 18, 21 или 24 года, и по возрасту какого ребенка определять многодетность — старшего или младшего», — сказала политик.

Важно не просто дать определение многодетности, но и наполнить его содержанием, указать, какую поддержку получат семьи, заявила депутат. «Над этим сейчас идет серьезная работа.

Невозможно что-то пообещать, а потом этого не сделать. Ведь все упирается в деньги.

Сейчас мы «собираем», что войдет в меры поддержки  — скидки на услуги ЖКХ, бесплатное питание, проезд, посещение музеев, парковки и так далее», — сказала Буцкая.  

Татьяна Буцкая. © Игорь Самохвалов/ПГ

Депутаты фракции, по ее словам, еще не вышли на итоговый текст законопроекта, но активно над ним работают.

«Мы ориентируемся на президента, который сказал, что должен быть единый статус многодетной семьи и единое удостоверение в электронном формате, чтобы, переезжая из одного региона в другой, не приходилось его переоформлять», — напомнила депутат.

 Надо прийти к тому, чтобы человеку не приходилось доказывать, что у него многодетная семья, ведомства должны располагать такой информацией, добавила она.

• Как российской семье сэкономить на налогах

И жилищный сертификат в придачу

На рассмотрении в Правительстве уже находится межфракционный законопроект о статусе многодетной семьи, подготовленный депутатами нескольких фракций.

Его пока не внесли в палату, сообщила «Парламентской газете» инициатор документа, глава Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина.

Законопроект, по ее словам, закрепляет статус многодетной семьи — это семья, где воспитываются трое и более детей, — независимо от субъекта Федерации. Такой же позиции, по ее словам, придерживается Минтруд.

Верхнюю планку возраста детей в многодетной семье законопроект Останиной устанавливает на 18 годах, а если ребенок учится очно — то на 23.

«Второе — все многодетные семьи получают единый статус, вносятся в реестр, который готовится Минтрудом, и получают единое удостоверение, которое действует на всей территории РФ, — сегодня в каждом регионе удостоверение свое, и зачастую в зависимости от региона разнится возможность получения услуг и льгот для многодетных», — указала депутат. Также, по ее словам, законопроект вводит сертификат на предоставление жилья за счет государства для семьи из пяти детей. Также, по словам Останиной, в документе говорится о минимальной скидке на услуги ЖКХ в размере 30 процентов и праве на бесплатный проезд в общественном транспорте. «Мы постарались установить минимальные единые стандарты для всей территории России, которые необходимо соблюдать, а на региональном уровне их можно дополнять новыми гарантиями», — сказала Останина.

Нина Останина. © Юрий Инякин/ПГ

Она сообщила, что в Минтруде придерживаются позиции, что надо идти по пути актуализации указа Президента от 1992 года о многодетных семьях. «Но даже если Правительство даст отрицательный отзыв на нашу инициативу и пойдет по пути того, что достаточно обновленного указа  в соответствии с  новыми условиями,  мы на это тоже согласимся. Наверняка наши предложения туда войдут», — сказала депутат.

Троичная система: многодетные получат единый статус

В правительство РФ направили доработанный проект федерального закона, устанавливающий единый для всех регионов статус многодетной семьи и условия для получения ими мер государственной поддержки.

До сих пор определение многодетности и подходы к оказанию им помощи были отданы на откуп субъектам РФ, а определялось это указом президента 30-летней давности.

Почему многодетным семьям нужно единое определение и как это отразится на мерах поддержки, разбирались «Известия».

Пора менять подход

Ранее законопроекты о едином статусе многодетных не находили поддержки правительства и Минтруда. На этот раз депутаты постарались учесть все замечания, отметил первый зампред комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Николай Коломейцев. В законопроекте говорится о статусе многодетной семьи и о единых условиях для получения мер госпомощи.

Самое важное здесь — подход к вопросу. В России указом президента от 1992 года установлено правило, по которому многодетными занимались региональные власти. Определить единый статус — значит частично изменить этот принцип.

https://www.youtube.com/watch?v=9lg2R6CEoF0\u0026pp=YAHIAQHwAQE%3D

Судя по всему, вскоре это произойдет.

На круглом столе в Госдуме о правовом положении многодетных, организованном комитетом по вопросам семьи, женщин и детей, замдиректора департамента демографической и семейной политики Минтруда Елена Семенова заявила, что министерство согласно конкретизировать понятие «многодетная семья». Хотя законопроект официально еще не поступил и говорить о его одобрении преждевременно.

ТАСС/Артем Геодакян

«Мы будем предлагать и поддерживать вас в том, что указ о многодетных требует обновления, — сказала на круглом столе Семенова.

— Считаем, что действительно нужно установить единый подход к установлению статуса и гарантиям многодетных семей.

Полагаем правильным определение, что многодетная семья — это семья, которая воспитывает трех и более несовершеннолетних детей, включая тех, кто находится под опекой».

Она подчеркнула: регионы при этом должны иметь право расширять категории семей, которые относятся к многодетным.

Зачем нужен единый статус

Директор проектов Агентства стратегических инициатив (АСИ), руководитель Агентства социально-демографического развития Григорий Сайфуллин рассказал «Известиям», что среди регионов выделяются 15 различных подходов, регламентирующих отнесение семьи к числу многодетных.

— Во всех случаях многодетной признается семья с тремя детьми, но на разный период в зависимости от обстоятельств: возраста детей, их обучения, прохождения воинской службы, наличия инвалидности и т.д., — пояснил он.

Эти подходы можно разделить на три большие группы: в части регионов многодетной семья считается до достижения старшим ребенком возраста 18 лет; в других субъектах РФ уточняется, что многодетность «продлевается» до достижения им 21 года или 23 лет в случае продолжения обучения; в третьей группе — все иные вариации в зависимости от возраста детей при обучении, наличия инвалидности и прохождения воинской службы.

— Отдельно можно выделить также Москву, где многодетной считается семья до достижения не старшим, а младшим ребенком возраста 16 лет, а при обучении — 18 лет, — сказал Сайфуллин.

Он подчеркивает, что к статусу многодетности привязан период, в течение которого на семью распространяются меры поддержки.

Из-за разности подходов возникает множество проблем: семья переезжает в другой регион и теряет льготы; старший взрослеет — и поддержка автоматически заканчивается, хотя расходы остаются, а то и увеличиваются.

Даже в одном регионе может быть несколько подходов: на одни меры поддержки для многодетных семья может иметь права, на другие — нет, говорит Григорий Сайфуллин.

— При этом анализ АСИ лучших практик поддержки многодетных семей показывает, что определение статуса и объем гарантий не зависят напрямую от уровня бюджетной обеспеченности региона, — заметил он. — Речь скорее идет об определении соответствующих приоритетов на уровне субъекта.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко отмечает, что указ президента РФ о мерах социальной поддержки многодетных семей от мая 1992 года был необычайно прогрессивным документом для своего времени, подчеркивал необходимость адресной поддержки. Однако в указе была заложена региональная модель, так как ситуация с многодетностью была совершенно разной в зависимости от конкретного субъекта РФ, а ресурсов у федерации не было.

— Вопрос о том, что статус многодетной семьи должен быть общий, обсуждается уже много лет, — рассказывает Сергей Рыбальченко. — Единый статус должен обеспечить реализацию мер поддержки во всех регионах, но не препятствовать желанию регионов расширять собственные меры поддержки.

Президент Фонда защиты детства, руководитель Объединения многодетных семей Москвы Наталья Карпович отмечает, что новый закон мог бы быть начальной платформой, по которой затем можно работать над регулированием федерального законодательства в отношении многодетных. Прежний указ президента на этот счет уже устарел, законодательство нужно привести в порядок с учетом нынешней демографической политики, а федеральную поддержку осуществлять в едином формате, говорит она.

«Неуязвимая» категория

Зампред Госдумы Анна Кузнецова замечает, что единый статус позволит многодетным семьям получать базовый перечень мер поддержки вне зависимости от региона проживания. Но это только первый из необходимых шагов, подчеркивает депутат.

Нужно также вводить прогрессивную систему социальной поддержки семей по принципу «плюс ребенок — плюс ресурс».

Также она предложила не учитывать критерии нуждаемости при назначении мер поддержки многодетным, меняя парадигму: если сейчас многодетность учитывается государством как фактор социального риска, то впоследствии она должна стать фактором развития.

https://www.youtube.com/watch?v=HUXBj3Q-vq4\u0026pp=ygWmAdCa0LDQutCw0Y8g0YHQtdC80YzRjyDRgdGH0LjRgtCw0LXRgtGB0Y8g0LzQvdC-0LPQvtC00LXRgtC90L7QuSDQutCw0Log0LzQtdC90Y_QtdGC0YHRjyDQt9Cw0LrQvtC90L7QtNCw0YLQtdC70YzRgdGC0LLQviDQsiDQt9Cw0LLQuNGB0LjQvNC-0YHRgtC4INC-0YIg0YDQtdCz0LjQvtC90LA%3D

Сергей Рыбальченко отмечает, что в старом указе заложена модель поддержки, основанной на том, что многодетная семья оказывается в ситуации социальной уязвимости просто из-за большого количества детей.

— Мы должны переходить от модели, где многодетные идут через запятую с малоимущими, к ценностной помощи, когда большинство мер должны быть универсальными, — сказал он. — Многодетные не должны добиваться пособий, а по факту рождения ребенка такую поддержку получать.

Другое дело, что в новой модели такие семьи тоже могут оказываться в уязвимой ситуации, но и попадать должны уже в категорию нуждающихся в связи с низкими доходами, говорит Сергей Рыбальченко.

Каким должен быть единый статус

Председатель региональной общественной организации «Многодетные семьи Республики Татарстан» Артем Кузнецов отмечает, что единый статус многодетных необходим и всем регионам хотелось бы, чтобы это был вариант Москвы: три ребенка до достижения младшим 18 лет или 23-х при условии обучения на бюджетном отделении вуза.

Такого же мнения придерживается президент центра помощи многодетным семьям «МногоМама» Алина Контарева.

— Определение многодетной семьи справедливо закрепить как «семья, в которой воспитываются трое и более детей до достижения младшим из них 18 лет».

Наиболее близкое к этому понятие установлено в Москве, — сказала она «Известиям».

— А для родителей идеально было бы оставлять этот статус на всю жизнь, ведь они навсегда остаются многодетными — и это почетно! При этом корректировать можно объем мер поддержки, а статус сохранять.

Наталья Карпович отмечает, что при этом нельзя допустить ухудшения положения относительно существующих региональных норм. Напротив, региону нужно оставить право их наращивать по своему усмотрению.

Сергей Рыбальченко считает, что под многодетной семьей всё же важно понимать семью, в которой дети — кровные или усыновленные. В такой ситуации все они будут равны в правах — имущественных, наследных и т.д.

• — Это не значит, что мы не должны поддерживать приемные семьи, но у этой категории на сегодняшний день уже есть существенные меры защиты, их можно принимать дополнительно, но отдельно от категории многодетных, — сказал Сергей Рыбальченко.
• Григорий Сайфуллин отметил, что в АСИ обобщили все региональные практики и особенности регламентации мер поддержки в отношении многодетных семей и вывели формулировку, которую можно было бы ввести в федеральное законодательство.
• Получилось такое определение: многодетная семья — семья, в которой родители (усыновители), состоящие в законном браке, либо единственный родитель (усыновитель) воспитывают троих и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) до достижения старшим из них возраста 18 лет, а в случае обучения по очной форме — до окончания обучения, а также в случае наличия инвалидности и в случае прохождения воинской службы по призыву, но не более чем до достижения 24 лет.
• Это определение максимально соответствует федеральным нормам (Налоговому кодексу РФ) и лучшим региональным практикам — Липецкой области, Красноярского края и других, говорит Сайфуллин.

Также предлагается выделить еще три дополнительные категории многодетной семьи. Первая — с тремя и более детьми, младшему из которых не исполнилось 18 лет. Родители здесь могли бы иметь право на получение специальных гарантий, перечень которых утверждается региональными органами власти.

Вторая — многодетная малообеспеченная семья с несовершеннолетними детьми. Им можно было бы дать право на специальные меры поддержки для малообеспеченных семей, в том числе единое базовое пособие, но при более благоприятных критериях адресности.

Третья категория подразумевает бессрочный статус многодетных родителей даже после взросления всех детей. Такие родители могли бы иметь право на досрочный выход на пенсию, льготное посещение учреждений культуры.

Это несет минимальные затраты, но будет иметь важное значение для подкрепления общественной значимости многодетного образа жизни.

«Революционное событие»: демограф оценил инициативу Минтруда о закреплении единого статуса многодетных — МК

Министерство труда и соцзащиты РФ внесло в правительство обновленную редакцию проекта указа, в котором предлагается закрепить статус «многодетных» для семей с тремя и более несовершеннолетними детьми. Об этом сообщил глава ведомства Антон Котяков.

А ведь ранее законопроект о едином статусе многодетных уже разработали депутаты во главе с председателем комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ниной Останиной… Впрочем, Останина сегодня призналась, что будет рада и обновленному указу.

В чем значение закрепления единого статуса многодетных, «МК» объяснил известный демограф Юрий Крупнов.

Министр отметил, что необходим ряд дополнительных шагов и на федеральном уровне. «В первую очередь – закрепление статуса многодетной семьи», – подчеркнул он в рамках выступления на пленарном заседании в Госдуме.

Многодетная семья, согласно проекту указа, это семья с тремя и более несовершеннолетними детьми. Статус и право на государственные меры поддержки, по словам Котякова, сохранятся и в том случае, если дети не достигли 23 лет и при этом обучаются в очной форме.

У субъектов, отметил министр, останется право расширять федеральный статус.

В большинстве субъектов РФ семья уже и так считается многодетной, если в ней трое и более детей до 18 лет. Но правила не везде одинаковые, особенно, это касается верхней границы возраста ребенка в такой семье.

В Москве, например, если семья получила статус многодетной, то считается таковой, пока младшему ребенку не исполнится 16 лет, а если он учится, то и все 18.

А в некоторых регионах статус сохраняют, пока старшему ребенку не исполнится 23 года, если он учится очно. Но единых норм на федеральном уровне нет.

Напомним, что ранее президент Владимир Путин, встречаясь 1 июня с семьями, награжденными орденом «Родительская слава», поручил Кабмину ускорить работу по установлению единого статуса многодетной семьи во всех регионах.

Известный демограф, председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов назвал это событие «революционным» и «знаковым» для многодетных семей.

– До сих пор статуса многодетной семьи нет ни в регионах, ни на федеральном уровне. В этом смысле, у нас была правовая черная дыра, – говорит Юрий Крупнов.

– При этом, конечно, на подзаконных актах есть разные рабочие определения многодетных семей, в основном – это семья с тремя и более детьми, пока старшему из троих детей не исполнится 18 лет.

  Но в законе или в указе президента, который приравнивается по силе к закону, это до сих пор нигде не зафиксировано. 

Когда же это будет зафиксировано по всей стране в виде единого акта, на основе этого акта уже можно будет работать дальше. Вносить изменения в него, давать дополнительные полномочия субъектам, и так далее.

Фактически, итогом станет появление в стране нового социально-правового института – института многодетной семьи.

Юрий Крупнов. Из личного архива

В стране уже давно есть законодательные акты, определяющие статус наиболее важных категорий. Например, это федеральный закон «О статусе сенатора РФ и статусе депутата Госдумы Федерального Собрания РФ». У нас депутат по закону имеет определенный статус, который выделяет его из всех остальных членов общества. Или «О статусе судей» и так далее.

Теперь мы, впервые на уровне государственных институтов, по примеру судей и депутатов, поднимаем на особую высоту и многодетную семью. Это, по моему убеждению, революционная вещь. Я бы в этой связи выразил огромную благодарность ассоциациям многодетных семей, многим политикам и депутатам за то, что они на протяжении десяти лет мощно двигали эту проблему. Это первый момент.

Далее много споров — все ли прописывать на федеральном уровне или много чего отдавать регионам? Но, в любом случае, очевидна необходимость единого сквозного базового федерального статуса, потому что сегодня льготы для многодетных различаются по субъектам.

Образно говоря, приедет многодетная мама из Рязани в Третьяковскую галерею, а бесплатный проход положен только многодетным семьям Москвы. И ей уже придется «считать деньги» у входа.

Получается, она уже не российская многодетная семья, как и московская, а особая «рязанская».

Самое главное, что у нас появится правовой инструмент, с которым можно будет дальше работать. Это затронет многие аспекты – и более ранний выход многодетной матери и отца на пенсию, и так далее. Нужно еще, к примеру, увеличивать многообразие многодетной семьи. Понятно, что семья с тремя детьми отличается от семьи с десятью, это совершенно разные явления. Но это уже будут следующие шаги.

…Глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина, между тем, 14 июня дала оценку инициативе Минтруда в своем телеграм-канале: «Президент поддержал наше предложение по учреждению единого статуса многодетной семьи! Но правительство пошло другим путем. Они рассчитывают на указ Президента, но надо принимать наш закон».

Речь идет о том, что, как сообщила 13 июня Нина Останина, на «рассмотрении в Правительстве уже находится межфракционный законопроект о статусе многодетной семьи, подготовленный депутатами нескольких фракций». Но его пока не внесли в палату. Законопроект закрепляет статус многодетной семьи – это семья, где воспитываются трое и более детей, независимо от субъекта Федерации.

Далее, согласно законопроекту, «все многодетные семьи получают единый статус, вносятся в реестр, который готовится Минтрудом, и получают единое удостоверение, которое действует на всей территории РФ». А сегодня в каждом регионе свое удостоверение, и зачастую, в зависимости от региона, разнится возможность получения услуг и льгот для многодетных.

В Минтруде же считают, что нужно актуализировать указ Президента от 1992 года о многодетных семьях.

«Но даже если Правительство даст отрицательный отзыв на нашу инициативу и пойдет по пути того, что достаточно обновленного указа в соответствии с новыми условиями, мы на это тоже согласимся, – заявила депутат, выразив при этом уверенность, что предложения из их законопроекта туда тоже войдут.  

Добавим, что, как сообщила 14 июня Нина Останина у себя в телеграм-канале, Комитет ГД по обороне поддержал ее поправку, касающуюся отсрочки от мобилизации для отцов троих и более детей.

«Завершилось заседание Комитета по обороне, на котором рассматривалась поправка депутатов нашей фракции о внесении изменений в статью 18 закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации», где отсрочка от мобилизации предоставляется отцам троих и более детей. Комитет встал на нашу сторону, обязав Минобороны дать заключение.

Практика показала, что эта норма поддержана обществом. Надеемся, что с выходом указа президента мы поддержим наши многодетные семьи», – заявила Нина Останина во время пресс-подхода перед пленарным заседанием.

Какая семья считается многодетной как меняется законодательство в зависимости от региона в 2023 году – Olgagp

В ноябре 2022 года в России приняли закон о едином пособии для беременных женщин и семей с детьми. А в декабре президент Владимир Путин поручил расширить круг тех, кто сможет воспользоваться семейной ипотекой. Кроме того, поддерживать демографию будут и регионы. Какие изменения ждут детей из многодетных семей и их родителей в новом году, разбиралась «Парламентская газета».

Единое пособие и льготная ипотека

С начала 2023 года в России все выплаты семьям с детьми до 17 лет заменило единое универсальное пособие для семей с низкими доходами.

В отличие от действующих раньше видов поддержки, его размер не фиксированный. Он дифференцируется в зависимости от доходов семьи и составляет 50, 75 или 100 процентов прожиточного минимума.

То есть максимально выплачивать могут около 14 тысяч рублей ежемесячно.

https://www.youtube.com/watch?v=HUXBj3Q-vq4\u0026pp=YAHIAQE%3D

Нуждаемость устанавливается на основе трех критериев. Во-первых, среднедушевой доход семьи за год в среднем за месяц не должен превышать региональный прожиточный минимум на душу населения.

Во-вторых, имущество семьи должно соответствовать установленным условиям.

Многодетные семьи могут иметь любое жилье и земельные участки, предоставленные им по соцпрограмме или полностью оплаченные целевыми субсидиями, а также два гаража и автомобиля вместо одного.

В-третьих, оба родителя должны подтвердить трудовой доход или назвать уважительную причину, почему за прошедший год его не было. При этом для одного из членов семьи такой причиной может быть именно статус многодетного родителя.

Такая поддержка будет востребована у части многодетных, уверена член Комитета Совета Федерации по социальной политике Ольга Хохлова.

А если семья не соответствует таким критериям, но ее среднедушевой доход составляет не более двух региональных прожиточных минимумов, она может получить деньги другим путем: с 2023 года такие родители имеют право оформить выплаты из маткапитала в размере 100 процентов прожиточного минимума на детей до трех лет. Раньше их назначали только на второго ребенка, но теперь ограничение по очередности рождения убрали.

«Выплата из материнского капитала будет идти в качестве добавки к единому пособию — то есть на ребенка до 3 лет можно будет получить две выплаты. Это хорошее подспорье для семей», — отметила сенатор в комментарии «Парламентской газете».

В редких случаях такая семья может воспользоваться и самим материнским капиталом, максимальная выплата в 2023 году составит почти 780 тысяч рублей при рождении третьего ребенка. Также маткапитал можно оформить, если многодетные родители не сделали этого при рождении первых двух детей.

Сейчас Правительство работает над поручением президента, по которому семейную ипотеку под льготный процент должны распространить на семьи с двумя и более детьми, не достигшими 18 лет. Пока такой кредит можно оформить, только если ребенок родился после 2017 года.

«Вопрос поддержки многодетных семей традиционно в центре внимания президента, Правительства, парламента, региональных и муниципальных властей. Помощь этой категории остается одним из приоритетных направлений в 2023 году», — заверила Хохлова.

У регионов свои правила

В Москве с 1 января на 10 процентов выросли социальные пособия, к которым относятся и выплаты многодетным семьям. Чтобы считаться таковой, в семье должно быть трое или более детей, младшему из которых нет 16 лет либо он еще не окончил школу.

Как отмечается на сайте мэра столицы Сергея Собянина, рост пособия превысил уровень индексации коммунальных тарифов и проезда в общественном транспорте, которые увеличатся на 9 и 8 процентов.

В Санкт-Петербурге с начала года перешли к новой системе назначения региональных пособий, которые имеют значение для многодетных семей, — теперь их будут выплачивать исходя из среднедушевого дохода на основе дифференцированного критерия нуждаемости.

Такие поправки в петербургский Социальный кодекс приняло в декабре Заксобрание региона.

Документ распространяется на несколько пособий — на товары и продукты для детей до 1,5 года, на ребенка до 7 лет и подростка до 18 лет, а также на детей до 3 лет для семей с тремя и более детьми.

Для семей, которые до начала 2023 года оформили выплаты по действующим в то время правилам — исходя из критерия малообеспеченности, — они сохранятся в полном объеме до 2026 года.

Многодетные в Санкт-Петербурге определяются так же, как и в столице. Однако теряют этот статус быстрее — когда старшему ребенку, начиная с третьего, исполняется 18 лет. Сейчас региональное Заксобрание работает над нововведением, аналогичным московским правилам — право на льготы хотят сохранить за семьями, в которых младший ребенок еще не достиг совершеннолетия.

В Астраханской области многодетные семьи с 1 января могут компенсировать часть затрат на обучение детей в колледжах и техникумах. Такой закон в ноябре приняла региональная дума.

Нововведение распространяется на студентов-очников в средних специальных учебных заведениях Астраханской области.

Компенсацию будут рассчитывать исходя из фактических трат семьи на образование за год, а ее максимальный размер составит 15 тысяч рублей.

Предполагается, что такая льгота будет стимулировать молодежь получать среднее профессиональное образование. Воспользоваться ею, по оценке специалистов, смогут больше тысячи подростков из многодетных семей. Причем в этом регионе такими считаются только семьи, где воспитывают трех и более детей до 18 лет, уточняется на сайте регионального минфина.

Понятие должно быть общим

В России на федеральном уровне не закреплено понятие многодетной семьи, именно поэтому в разных регионах и даже в разных законах одного субъекта ею может считаться семья с разным составом.

Чаще всего, чтобы претендовать на какие-либо льготы и преференции, должно быть трое и более детей. Но в некоторых регионах достаточно и двух.

Получается, что при переезде в другой регион семья может лишиться поддержки.

https://www.youtube.com/watch?v=OynQxDmgwf0\u0026pp=ygWmAdCa0LDQutCw0Y8g0YHQtdC80YzRjyDRgdGH0LjRgtCw0LXRgtGB0Y8g0LzQvdC-0LPQvtC00LXRgtC90L7QuSDQutCw0Log0LzQtdC90Y_QtdGC0YHRjyDQt9Cw0LrQvtC90L7QtNCw0YLQtdC70YzRgdGC0LLQviDQsiDQt9Cw0LLQuNGB0LjQvNC-0YHRgtC4INC-0YIg0YDQtdCz0LjQvtC90LA%3D

Такой подход не устраивает парламентариев. Ранее член Комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина отмечала, что понятия «многодетная семья» и «многодетные родители» стоит добавить в Семейный кодекс наряду с закреплением статуса семьи в целом.

Помимо этого, можно отдельно выделить малообеспеченные многодетные семьи, предложила она. «Это тоже позитивный образ семьи, но которая нуждается в помощи. Значит, автоматически ее записывать в семью, находящуюся в социально опасном положении, никто не будет», — пояснила сенатор.

Регионы разошлись в определении многодетности

В субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Это выяснили специалисты Минтруда, проанализировав региональное законодательство.

Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион.

Ситуацию призван исправить единый для всей страны закон о статусе многодетной семьи, который парламентарии сейчас разрабатывают по поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Во всех регионах России многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей, сказано в аналитической справке Минтруда, с которой ознакомились «Известия». Это единственное общее для всех субъектов условие. Расхождения начинаются уже в вопросе о верхней планке возраста детей, после достижения которой семья теряет статус и льготы.

Как сделать многодетность нормой, а не исключением и не допустить снижения населения на миллион человек в год, эксперты рассказали на круглом столе «Известий»

В 82 регионах это случается, когда первенцу исполняется 18 лет. Но и здесь есть нюансы: в 29 субъектах отмена статуса откладывается до момента, когда старшему ребенку исполняется 23, если он получает образование по очной форме.

В Камчатском крае семья остается многодетной до достижения первенцем 21 года, если он имеет инвалидность, получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области, если старший ребенок учится в колледже или вузе, он может рассчитывать на льготы и пособия до 24 лет, а если проходит службу по призыву — до 21 года.

Довольно благосклонно к семьям с тремя и более детьми законодательство Москвы. В столице статус многодетной не снимается с семьи до тех пор, пока младшему не исполнится 16, а если он учится — 18 лет. А в Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: возраст старшего ребенка, который лишает семью права юридически считаться многодетной, — 16 лет, но если он студент, то 18.

Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство.

Перечень льгот и размер пособий тоже определяют регионы. До сих пор единственным документом федерального уровня, в котором сказано о поддержке многодетных семей, остается президентский указ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года.

Он предписывает региональным властям определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона».

То есть единых для всей страны критериев многодетности просто не существует.

Первый зампред комитета Совета Федерации по соцполитике Людмила Кононова назвала эти нормы анахронизмом. России нужна единая система мер соцподдержки на всей территории государства.

— Ко мне часто обращаются люди, которые не понимают: почему они теряют статус, когда ребенку исполняется 18 лет, а в соседней области — когда ему исполняется 24 года, если он учится. Они чувствуют себя ущемленными, — заявила Людмила Кононова «Известиям».

Законопроект о статусе многодетной семьи разрабатывается сейчас в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко.

По словам Людмилы Кононовой, в документе будут прописаны единые для всей страны критерии, по которым семья будет считаться многодетной, а также минимальный уровень соцподдержки, гарантированный государством.

В случае если в региональном бюджете не хватит денег даже на минимальный уровень, будут задействованы механизмы по направлению средств напрямую из федеральной казны.

https://www.youtube.com/watch?v=OynQxDmgwf0\u0026pp=YAHIAQE%3D

В пресс-службе Минтруда на вопрос о том, разрабатывает ли ведомство единые критерии признания семьи многодетной, ответили, что определение этого статуса относится к полномочиям субъектов.

Пока нет общих правил, удостоверение многодетной семьи далеко не всегда признается за пределами региона, где оно выдано, отметила первый зампред комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова.

В случае переезда родители должны заново собирать документы и подтверждать право на льготы. А если люди приезжают в другой регион как туристы, то могут попасть в ситуацию, когда им откажут в праве на льготные билеты в музеи и театры.

Более того, если один из родителей зарегистрирован, например, в Москве, а другой в Московской области, местные чиновники часто не могут определиться, где семья должна получать пособие, добавила Юлия Зимова.

По данным Минтруда, в начале прошлого года число многодетных семей в России перевалило за 1,5 млн.

Льготы для многодетных объединят в одном законе

В совете федерации готовят федеральную формулу поддержки для семей, которые воспитывают трёх и более детей

фото: пг / геннадий михеев

сенаторы намерены законодательно установить единый подход к признанию семьи многодетной. при этом меры поддержки будут зависеть от потребностей граждан, проживающих на территории конкретного субъекта.

в каждом регионе — свои критерии

Попытки объединить льготы для многодетных семей в одном законе парламентарии предпринимают давно. Однако за последние два года все поступившие в Госдуму инициативы были отклонены по разным причинам.

25 января, в ходе Рождественских парламентских встреч в Совете Федерации, Патриарх Московский и всея Руси Кирилл напомнил о необходимости придать отдельный законодательный статус многодетным семьям.

Спикер палаты Валентина Матвиенко поддержала предстоятеля РПЦ и дала поручение профильным комитетам начать подготовку соответствующего законопроекта. Тогда же была выработана стратегия работы над документом.

«Прежде чем что-то менять в системе льгот, нужно получить данные из регионов, какие законы работают, какие критерии многодетной семьи действуют в разных субъектах», — рассказал председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

Анализ регионального законодательства, проведённый комитетом по Регламенту, показал, что в каждом субъекте — свои критерии многодетности.

Притом что во всех регионах многодетными считаются семьи, воспитывающие трёх и более детей, в вопросе — сколько лет должно быть старшему и младшему ребёнку, — данные существенно расходятся. В 82 субъектах статус многодетной семьи сохраняется до достижения старшим ребёнком возраста 18 лет.

При этом в 29 регионах статус сохраняется, если первенец, достигший возраста 18 лет, обучается в колледже или вузе по очной форме обучения (до окончания обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет).

В Москве многодетная семья пользуется всеми льготами до достижения младшим ребёнком возраста 16 лет.

Кроме того, во многих субъектах действуют и иные основания признания семьи многодетной — постоянное или преимущественное проживание семьи на территории данного субъекта, наличие гражданства России у обоих или одного из родителей, а также у детей. В восьми субъектах гражданских супругов не признают многодетными родителями, даже если у них больше трёх детей.

Как выяснилось, заявленные местными властями льготы для многодетных семей тоже сильно отличаются в зависимости от региона.

Так, в 78 субъектах выплачивается региональный материнский (семейный) капитал либо приравненные к нему меры социальной поддержки.

В 20 регионах родители, воспитывающие трёх и более детей, освобождены от земельного налога и НДФЛ. В 81 субъекте большим семьям предоставляют земельные участки, а в 13 — транспортное средство.

Без бумажки льготы не дадут

Но многие родители, как выявил мониторинг, не могут воспользоваться этими льготами из-за сложного механизма подтверждения статуса многодетной семьи.

«В субъектах нет единого подхода и ресурса, поэтому многие семьи вынуждены доказывать, что они многодетные, каждый раз, когда обращаются за какой-нибудь мерой социальной поддержки», — констатирует Кутепов.

В качестве примера сенатор приводит случай, произошедший в одном из российских регионов. В многодетной семье всем детям заблокировали проездные билеты в связи с тем, что старшему ребёнку уже исполнилось 18 лет.

При этом в базе данных зафиксировано, что старший ребёнок достиг совершеннолетия, но не указано, что в семье помимимо него, ещё четверо несовершеннолетних детей. Маме в таком случае необходимо заново получать свидетельство о многодетной семье — уже на четырёх детей.

Именно поэтому субъектовые льготы часто не востребованы многодетными семьями — у получателей просто нет времени, чтобы каждый раз собирать все бумаги.

Ещё одна тенденция, которую выявили авторы единого закона о многодетных — неисполнение регионами Указа Президента России «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Так, по данным исследования Совета Федерации, скидку в размере не ниже 30 процентов за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, не предоставляют в 72 субъектах.

В 15 регионах эта льгота привязана к доходу семьи и её могут получить только нуждающиеся.

Многие областные и краевые власти не исполняют даже те законы, которые они сами установили.

Субъект может принять закон, к примеру, о предоставлении многодетным семьям беспроцентных ссуд на строительство жилья, но постановление о том, как фактически помогать многодетным, принимает только через два года.

Или эту категорию ставят в очередь на получение какой-то меры поддержки, а в бюджет эти суммы не закладывают. Спустя время местные власти отменяют программу, а семьям, которые стояли в очереди, не предоставляют никакой альтернативы.

Другая проблема касается жителей городов федерального значения — будут ли распространяться положенные им льготы, если семья прописана в мегаполисе, а живёт в соседнем субъекте, и наоборот. В настоящее время некоторые регионы, например, власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области уже предпринимают шаги по объединению льгот субъектов.

Устранить все эти проблемы в законодательстве должен будет новый закон. Завершить работу над документом члены палаты регионов намерены до конца весенней сессии.