Главная страница » Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для поставщиков

В третьем квартале 2019 года порядка 30% жалоб были признаны обоснованными. С условиями обжалования можно ознакомиться в законе о контрактной системе. Все жалобы и результаты их рассмотрения размещаются на официальном сайте.

Но не все поставщики знают свои права и как отстаивать свои интересы. Подача жалобы в антимонопольную службу – важная часть закупочного процесса. Если явно нарушаются ваши права, направляйте жалобу в ФАС. О том, как это сделать, рассказываем в статье и даем несложное руководство к действию. Жаловаться можно не только на заказчика, но и на оператора ЭТП.

На что и когда жаловаться?

Для начала разберемся в терминологии:

Обжалование результатов размещения — обращение в государственные органы власти и управления, уполномоченные на рассмотрение спорных ситуаций. К таким органам относятся: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует сферу госзаказа и согласует применение закрытых способов отбора. Полномочия ведомства в основном распространяются на закупочные мероприятия, рассмотрение жалоб, проведение проверок и привлечение участников к административной ответственности.

Законодательство дает четкие сроки, в которые участник может направить жалобу в ФАС. Сделать это он должен до подписания контракта. После того, как сроки выйдут, действия заказчика или оператора ЭТП можно будет обжаловать только в арбитражном суде.

До окончания сроков подачи заявок

Жалоба на заказчика:

• На положения документации. Например, если формулировки препятствуют или делают невозможной подачу заявки, составленной по всем требованиям.
• На содержание проекта контракта. Например, когда указываются сроки исполнения обязательств, в которые физически невозможно уложиться. На такую уловку идут организаторы, которые хотят продвинуть «своего» исполнителя.

• Жалобу вправе направить любая компания до того, как все заявки были поданы.
• После рассмотрения заявок
• Жалоба на заказчика:

• При необоснованном отклонении заявки.
• При нарушениях в содержании протоколов заседаний комиссии.
• Когда прослеживается незаконная договоренность между заказчиком и победителем, и ее можно доказать. Например, на одну закупку подали заявки несколько организаций, но все они оформлены на одно и то же лицо.

1. Жаловаться вправе только подавший заявку участник — в 5-дневный срок после даты публикации протокола закупки.
2. Проведение электронной закупки
3. Жалоба на оператора ЭТП:

• на «торможение» площадки во время торгов;
• когда не вовремя предоставлены или размещены документы;
• на действия/бездействия, связанные с аккредитацией участника.

Жаловаться вправе только подавший заявку участник в 30-дневный срок со дня обжалуемых действий.

С 01.01.2020 г. стала доступна функция записи всех действий на ЭТП с помощью «Независимого регистратора».

Куда обращаться?

• На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное ведомство ФАС (УФАС).
• На действия оператора ЭТП — в федеральное ведомство ФАС.

Ничего страшного не случится, если вы подадите жалобу не в тот территориальный орган. Ее в течение 1 рабочего дня перенаправят в соответствующее территориальное отделение ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 г. № 727/14).

Если решение ФАС вас не устроило, а договор уже заключен, обращайтесь с иском в Арбитражный суд.

Как оформить и подать документ?

Перед тем, как подать жалобу:

• Воспользуйтесь на этапе подачи заявки возможностью направить организатору запрос на разъяснения любого положения закупочной документации. Может быть, эта мера поможет избежать споров, и необходимые ответы будут получены через эту форму.
• Проверьте, не подал ли другой участник жалобу на эти же действия заказчика или оператора площадки, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.

Оформление жалобы

Требования к содержанию жалобы изложены в п.8 ст.105 44-ФЗ. В документ должны быть включены следующие сведения:

Вводная часть:

• Лица, на которые жалуется участник (заказчик, оператор ЭТП, ответственный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, контакты.
• Заявитель: наименование и место нахождения для юрлица, ФИО и место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, контакты.
• Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба непосредственно касается с закупки.

Описательная и доказательная часть:

• Неправомерные действия, доводы и доказательства жалобы (ссылки, приказы, судебная практика и т.д.)
• Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.

• Результативная часть:
• В жалобе можно сформулировать свои ожидания, какой результат ждете от заказчика.
• Например:

• скорректировать некоторые моменты в закупочной документации;
• отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения);
• отменить протокол рассмотрения заявок;
• приостановить заключение договора с победителем.

Подача жалобы в УФАС или ФАС

Подать жалобу можно следующими способами:

• по почте;
• доставить лично самому;
• доставка курьером под расписку;
• через многофункциональный центр (МФЦ);
• через портал Госуслуг;
• в некоторые УФАС обратиться можно по email, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес электронной почты лучше уточнить по телефону. А после отправки узнайте, был ли получен документ, и какой номер ему присвоен.

Жалобу можно отозвать, если контрольное ведомство не успело принять по ней решение. Но подать жалобу во второй раз на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается так же, как и была подана (письмом, курьером, лично, по email).

Важный момент! ФАС может возвратить жалобу, отправленную позже установленного срока.

Образец жалобы по 44-ФЗ:

Решение по жалобе

У комиссии есть 2 рабочих дня на то, чтобы принять или вернуть жалобу, опубликовать информацию на официальном сайте и сообщить об этом заинтересованным лицам. Если жалоба принята, то в течение 5-ти рабочих дней решение появится в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.

1. Также для мониторинга пользуйтесь реестром жалоб в ЕИС.
2. Жалоба не принята
3. Причины отказа:

• жалоба составлена некорректно;
• не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждены документально;
• вышли сроки для подачи жалобы;
• по жалобе уже вынесено судебное решение или контрольного ведомства (если вас опередил другой участник закупки).

• Участник вправе жаловаться повторно после устранения ошибок в содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.
• Жалоба принята и признана обоснованной
• На официальном сайте вместе с решением можно найти вынесенное заказчику  предписание, например:

• внести изменения в закупочную документацию;
• отменить протокол подведения итогов;
• отменить итоги торгов.

В редких случаях предписание не выносится. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя или договор с победителем уже подписан.

Жалоба принята и признана необоснованной

Вынесенное решение публикуется на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся положения на законодательство, на которые ссылалась комиссия. На обжалование в суде решения комиссии дается 3 месяца.

Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в антимонопольную службу, лучше подыщите для себя другую закупку и у другого заказчика.

Сроки для обжалования

Знать эти временные промежутки важно. Если не успеть обжаловать нарушение в срок, то в дальнейшем нужно будет обращаться в суд. Чтобы не «размазывать» тему сроков подачи жалобы по всей статье, мы систематизировали ее в отдельном пункте.

Ознакомьтесь с таблицей ниже:

Что обжалуется?	Кто может обжаловать?	Сроки
Положения документации о госзаказе до окончания приема заявок.	Любой участник, общественное объединение.	До конца срока подачи заявок.
Положения документации о госзаказе после окончания приема заявок.	Только участник, направивший заявку.	В 5-дневный срок с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если исполнителя отбирают путем закрытой процедуры, со дня подписания соответствующего протокола.
Решение комиссии, указанное в протоколе проведения закупки.	Только участник, направивший заявку.	В 5-дневный срок со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают путем закрытого мероприятия, с даты подписания соответствующего протокола.
На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта.
Незаконные действия, произошедшие после признания победителя торгов на стадии заключения контракта.	Участник, с которым заключается контракт.	До совершения сделки
Порядок аккредитации оператором ЭТП.	Заявитель	30 дней от даты отказа.
Неправомерные действия, связанные с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой ЭТП.	Участник закупки	5 дней со дня размещения на ЭТП протокола проведения аукциона.

Заключение

Ключевой задачей федеральных антимонопольных ведомств является контроль принципа свободной конкуренции. Наиболее охотно ФАС рассматривает случаи:

• когда заказчик злоупотребляет своим положением;
• завышаются цены путем сговора сторон;
• лояльное отношение к одному участнику в ущерб остальным;
• навязывание дополнительных услуг;
• нарушение закона о рекламе.

В сфере госзаказа самыми распространенными причинами подачи жалобы являются ошибки в закупочной документации и незаконные действия организатора.

К сбору пакета документации следует отнестись со всей строгостью и ответственностью. Ваши ошибки сыграют против вас  и будут на руку вашему оппоненту. А процесс рассмотрения растянется во времени.

• Жалоба в ФАС должна быть подготовлена грамотно и без спешки.
• Если мы говорим о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя организации и подписывается личной подписью либо ЭЦП.
• Вместе с жалобой следует направлять документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.
• В тексте обращения нужно ссылаться на нормы законодательства, подтверждающие вашу точку зрения.
• Помните об информации о вас или об организации.

Вам также может понравиться

Как поступить заказчику, если участник подал жалобу в ФАС?

В рекомендации — алгоритм действий для заказчика, если поступила жалоба от поставщика. Сможете подобрать доказательства, которые подтвердят правомерность ваших действий. С готовыми образцами быстро подготовитесь к заседанию ФАС и суда.

Кто вправе обжаловать действия заказчика

Обжаловать действия заказчика, комиссии по закупкам, оператора электронной площадки могут участники закупки либо потенциальные участники, законные права и интересы которых были нарушены.

Обжаловать неправомерные действия можно в контрольном органе либо в суде. Жалобу в суд подают чаще в случаях, когда срок для обжалования в контрольном органе истек либо когда не согласны с решением антимонопольной службы.

 При подаче жалобы в контрольный орган учитывают ряд особенностей.

Перечень требований, которые учитывают при подаче жалобы

Требование	НПД
На одну процедуру можно подать только одну жалобу	п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Подать одну жалобу на несколько процедур нельзя	п. 5 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Жалобу на электронную закупку можно подать только через ЕИС	ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Жалобу на закрытую закупку либо закупку, информацию о которой не размещают в ЕИС и на официальном сайте, подают в письменной форме. Подать жалобу факсимильной связью или электронной почтой нельзя	п. 1 ч. 10 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Жалобу на закупку по Закону № 223-ФЗ можно подать нарочно либо почтой	ч. 6 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ
Жалобу, поданную в контрольный орган, можно отозвать до даты ее рассмотрения	ч. 6 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Повторно подать жалобу на действия заказчика, в отношении которых ранее поданная жалоба была отозвана, нельзя	ч. 6 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Извещение, документацию о закупке обжалуют до окончания срока подачи заявок	п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Действия комиссии по закупке могут обжаловать только участники закупки, которые подали заявку	п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Обжаловать действия заказчика, которые были совершены после окончания срока подачи заявок, можно в течение пяти дней со дня публикации в ЕИС итогового протокола либо его подписания (в закрытых закупках)	ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ
Обжаловать порядок заключения контракта может участник закупки, с которым заключают контракт либо которого признали уклонившимся от заключения контракта	п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ

В антимонопольной службе также обжалуют права и законные интересы субъектов малого и среднего бизнеса, которые были нарушены. Жалобу могут подать:

• корпорация развития малого и среднего предпринимательства;
• органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации, которые проводят мониторинг либо оценку соответствия.ВНИМАНИЕКонтрольный орган отклонит жалобу, если:
• Жалобу с нарушениями не примут к рассмотрению
• Порядок обжалования действий заказчика описан в статьях 105 и 106 Закона № 44-ФЗ, статье 3 Закона № 223-ФЗ, статье 18.1 Закона № 135-ФЗ.

• истек срок, установленный на подачу жалобы;
• участник не подтвердил универсальную предквалификацию;
• заявитель включен в РНП;
• жалоба не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ;
• жалобу подписал специалист без права подписи;
• по жалобе антимонопольная служба или суд уже приняли решение.Конкретного перечня действий заказчика, которые участник закупки вправе обжаловать, нет. С практическими примерами можно ознакомиться в рекомендациях.Типовые основания для жалоб с примерами решений
• ЕЩЁ ПО ТЕМЕ
• Требования установлены в статье 105 Закона № 44-ФЗ, части 9 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

• Первая практика ФАС по ключевым изменениям Закона № 44-ФЗ
• Практика органов финконтроля: ошибки заказчиков при исполнении контрактов
• Практика ФАС и судов по основным правилам работы по Закону № 223-ФЗ
• Какие требования заказчик вправе установить в закупках по 223-ФЗ. Новая практика ФАС и судовПосле того как контрольный орган примет жалобу к рассмотрению, он уведомит об этом заказчика. Срок уведомления — два рабочих дня после даты поступления жалобы (п. 3.17 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14). В электронных закупках уведомление направят через ЕИС, в закрытых закупках — почтой. В уведомлении укажут дату, время и место рассмотрения жалобы. Если получили уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, действуйте поэтапно.Разобраться в ситуации помогут пять вопросов. Ответьте на них прежде, чем приступите к подготовке документов.Ответы помогут выработать стратегию и тактику защиты, подготовить ответ на жалобу, собрать доказательную базу. Например, жалоба была подана после окончания срока подачи заявок. Участник одновременно обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в закупке и положения извещения. Когда будете готовить возражение на жалобу, сделайте акцент на правомерности отклонения заявки, так как обжаловать положения извещения можно до окончания срока подачи заявок.Как несвоевременная подача жалобы может повлиять на результаты ее рассмотренияВ уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению контрольный орган может запросить информацию и документы, которые нужны для рассмотрения жалобы. Срок и порядок представления антимонопольная служба пропишет в уведомлении. На рассмотрение жалобы заказчик обязан представить (ч. 28 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, п. 3.23, 3.24 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14):
• Этап 2. Соберите комплект документов, который запросил контрольный орган
• ПРИМЕР
• Вопросы, которые помогут выяснить обстоятельства дела по жалобе
• Этап 1. Выясните обстоятельства дела
• Как подготовиться к рассмотрению жалобы в ФАС

• документацию о закупке;
• заявки участников закупки;
• протоколы, созданные в ходе закупки;
• аудио-, видеозаписи;
• иную информацию и документы, созданные в ходе закупки.СОВЕТЗа непредставление или несвоевременное представление документов в антимонопольную службу установлен штраф:
• Направьте документы в ФАС вовремя, иначе попадете на штраф
• Информацию и документы, которые размещены в открытой части ЕИС, представлять не нужно. Об этом сказано в части 5.1 статьи 106 Закона № 44-ФЗ.

• от 10 000 до 15 000 руб. — на сотрудника;
• от 50 000 до 500 000 руб. — на организацию.Пример уведомления о поступлении жалобы
• Требования установлены вчасти 5 статьи 19.8 КоАП.

Этап 3. Подготовьте возражение по жалобе

Возражение на жалобу может подать любой участник закупки, если жалоба затронула его права и интересы. Срок подачи возражения — не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы (ч. 1 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, п. 3.21 приказа ФАС от 19.11.2014 № 727/14).

Форма возражения не утверждена. Заказчик вправе разработать свою форму либо воспользоваться шаблоном из Системы. В форме предусмотрите информацию, которую включают в жалобу. Перечень сведений утвержден в части 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ и включает:

• наименование контрольного органа, куда подана жалоба;
• наименование организации, в отношении которой подана жалоба;
• наименование участника закупки, который подал жалобу;
• данные о закупке, ИКЗ (при наличии);
• действия заказчика, которые обжалуют, и доводы жалобы;
• правовое и документальное обоснование доводов и возражений.Пример возражения на жалобу
• Дополнительно в возражении отразите позицию заказчика по доводам из жалобы, приведите аргументы и доказательства, которые подтверждают правоту действий заказчика. Позицию заказчика подкрепите документально. Документы приложите к возражению.

Этап 4. Соберите доказательную базу

Заказчик, действия которого обжалуют, должен не просто выразить свою точку зрения по доводам жалобы, но и подкрепить ее документами. Документы, которые подтверждают позицию заказчика, прикладывают к возражению на жалобу.

Универсального перечня нет. Все зависит от обстоятельств дела. В таблице мы привели примеры ситуаций, которые могут быть обжалованы, перечислили доказательства, которые заказчик может представить на рассмотрении жалобы.

Примеры ситуаций, которые могут быть обжалованы

Ситуация	Доводы заказчика	Доказательная база
Выбран неконкурентный способ закупки	·         возникли обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайная ситуация, авария; ·         объект закупки включен в перечень оснований для закупки у едпоставщика	·         акты, заключения МЧС, ТПП; ·         указы, распоряжения, постановления органов власти
В один лот включены разнородные товары, работы, услуги	·         товары, работы, услуги технологически и функционально связаны; ·         два потенциальных участника закупки и более могут реализовать предмет закупки	·         проектная документация, сметные расчеты, карты, схемы, техпаспорта изделий; ·         официальные письма, коммерческие предложения потенциальных участников
В описании объекта закупки установлены характеристики, под которые подпадает товар одного производителя	·         товар только с такими характеристиками отвечает потребностям заказчика; ·         на рынке есть два и более товара с аналогичными характеристиками разных производителей	·         официальные письма или данные с сайтов производителей; ·         коммерческие предложения потенциальных участников; ·         анализ характеристик товаров разных производителей
В извещении установлены излишние требования к участникам закупки	·         требования напрямую связаны с качеством поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; ·         требования одинаково применимы ко всем участникам закупки	·         ссылки на НПА; ·         решения органов контроля, судебные акты

1. Также мы подготовили примерный перечень информации и документов, которые могут подтвердить правомерность действий заказчика.
2. Документы, которые подтвердят правоту заказчика
3. ВНИМАНИЕ
4. В электронных закупках используйте «Независимый регистратор»
5. ГИС «Независимый регистратор» фиксирует все действия участников закупок на электронных площадках, доступность электронных площадок, наличие интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя, технические неполадки в работе электронной площадки.
6. Данными из ГИС «Независимый регистратор» заказчик или участник закупки могут подтвердить правомерность своих действий на рассмотрении жалобы.

Письмо ФАС от 25.02.2019 № МЕ/13989/19

Этап 5. Примите участие в рассмотрении жалобы

Дату, время и место рассмотрения жалобы антимонопольная служба сообщит в уведомлении о поступлении жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу контрольный орган проводит в режиме видео-конференц-связи без очного участия представителей заинтересованных сторон.

Ссылку для подключения, а также инструкцию по участию в рассмотрении жалобы в формате ВКС антимонопольная служба направит дополнительно либо сообщит в уведомлении о поступлении жалобы.

Чтобы принять дистанционное участие в рассмотрении жалобы, заранее направьте в антимонопольную службу:

• ходатайство об участии на заседании в формате ВКС;
• документы, подтверждающие полномочия специалистов, которые участвуют в рассмотрении жалобы;
• документы и информацию, которые заказчик обязан или вправе представить на рассмотрении жалобы.Перед заседанием в формате ВКС проверьте микрофон, видеокамеры, освещение. Проследите, чтобы в помещении, в котором примете участие в рассмотрении жалобы, не было посторонних шумов и отвлекающих элементов. Комиссия ведет запись заседания, которая в дальнейшем может стать доказательством по делу.
• На рассмотрении жалобы:
• Документы направьте на электронный адрес, который сообщит контрольный орган. Также будьте готовы на заседании комиссии в дистанционном режиме продемонстрировать членам комиссии оригиналы доверенностей и документы, удостоверяющие личность, например, служебное удостоверение, паспорт, военный билет.

• внимательно слушайте доводы заявителя и при необходимости будьте готовы представить возражения, аргументы;
• фиксируйте неправомерные действия, ошибки комиссии антимонопольного органа;
• настаивайте на отложении рассмотрения дела с целью подготовить дополнительные доказательства.Как обжаловать решение и предписание ФАС►Обжалование в ЦА
• Заказчик вправе обжаловать действия контрольного органа, его должностных лиц и решения, принятые ими, в том числе в случаях:
• Решения территориальных управлений можно обжаловать в Центральном аппарате ФАС либо в суде. Решения Центрального аппарата обжалуют только в суде. Об этом сказано в статье 52 Закона № 135-ФЗ.
• Рассмотрение жалобы проходит в порядке:

• нарушен срок регистрации жалобы;
• нарушен срок рассмотрения жалобы;
• нарушен срок публикации в ЕИС информации по жалобе, о сроках ее рассмотрения и вынесенном решении, выданном предписании;
• неправомерный отказ в рассмотрении жалобы.Шаг 1. Ознакомьтесь с текстом решения и предписания УФАС.Шаг 3. Подготовьте и подайте жалобу в Центральный аппарат ФАС.
• После того как Центральный аппарат примет жалобу к рассмотрению, назначат дату, время и место рассмотрения. Если:
• Шаг 2. Выясните доводы и доказательства, на которых основано решение УФАС.
• Чтобы обжаловать решение и предписание территориального управления в Центральном аппарате, следуйте пошаговой инструкции.

контракт заключен	Комиссия ЦА ФАС рассмотрит доводы жалобы, сделает самостоятельные выводы и примет новое решение
контракт не заключен	ЦА ФАС без созыва комиссии рассмотрит доводы жалобы, подготовит официальную позицию, ответ направит заказчику и в территориальное управление

Центральный аппарат не выносит новое решение и предписание, когда контракт по Закону № 44-ФЗ заключен либо жалоба подана в рамках Закона № 223-ФЗ.

В указанных ситуациях управление готовит официальный ответ по доводам жалобы и уведомляет заявителя. В случае несогласия с решением УФАС ЦА направит ответ в территориальный орган.

Цель — обеспечить единую позицию при рассмотрении аналогичных жалоб.

►Обжалование в суде

Заказчик вправе обжаловать решение, предписание антимонопольного органа в суде. Порядок обжалования установлен в главе 24 АПК. Заявление об оспаривании решения УФАС подают в течение трех месяцев с момента, когда контрольный орган принял решение по жалобе. В заявление включают информацию, которая обязательна для искового заявления (ч. 1 ст. 199 АПК):

• наименование территориального органа ФАС, который принял решение;
• номер и дата решения по жалобе;
• права и законные интересы заказчика, которые нарушил оспариваемый акт;
• законы и подзаконные акты, которым не отвечает решение УФАС;
• требование признать решение УФАС недействительным.
• Пример искового заявления

В заявлении, если необходимо, укажите просьбу приостановить действие решения УФАС. Просьбу обоснуйте. Например, УФАС приняло решение, что заказчик неправомерно определил победителя. В качестве обоснования приведите довод — после того, как контракт с победителем будет подписан, восстановить права других участников на участие в справедливой конкурентной закупке будет невозможно.

К заявлению приложите документы, обязательные для общего искового порядка, а также копию решения антимонопольного органа.

Суд признает решение и предписание антимонопольного органа незаконным, если одновременно выполнены два условия — оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заказчика в сфере экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК).

© Материал из Справочной системы «Госзаказ».

Практика Федеральной антимонопольной службы

• ОБЗОР
• ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)
• ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА (УЧРЕЖДЕНИЯ),
• СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
• ЗАКУПОК, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ,
• КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ
• ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ
• ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА N 44-ФЗ
• «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,
• УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
• (ИЮНЬ 2020 ГОДА)
• Материал подготовлен с использованием правовых актов
• по состоянию на 30 июня 2020 года

В настоящем обзоре приведем практику антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении последними закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, которая демонстрирует оду из острых проблем не только сферы государственных (корпоративных) закупок, но и других сфер. В частности, речь пойдет о подмене понятий, используемых или определяемых субъектом закупки в каждом конкретном случае, и их влияние на результат осуществления закупки.

Ни для кого не секрет то, что правильное определение наименования объекта закупки имеет ключевое значение для целей правильного подбора соответствующих к применению положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

История государственного заказа еще со времен действия Федерального закона от 21.07.

2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» иллюстрирует массу негативной практики подмены понятий при определении объекта закупки, или, говоря языком Закона 94-ФЗ, предмета размещения заказа, цель которой — избежать применения более «жестких» положений законодательства Российской Федерации на более «удобные» для заказчика, позволявшие практически без труда определить «нужного» поставщика (исполнителя, подрядчика), например, уход от «аукционного» перечня.

Анализ текущей административной практики свидетельствует о том, что в правоприменении остались прежние проблемы и появились новые, вызванные новыми положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в частности такими, как положения об импортозамещении, положения, регламентирующие правила закупок в сфере строительства и др. В настоящем обзоре приведем примеры, связанные с закупкой радиоэлектронной продукции, строительных работ.

Так, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Необходимо отметить, что в случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ в электронном виде

Нарушения в области госзакупок со стороны заказчиков, увы, не редкость. Для того, чтобы защищать свои права, участникам приходится обращаться в вышестоящие инстанции: Федеральную антимонопольную службу, или как ее еще принято называть ФАС, или Арбитражный суд.

Многие специализированные организации предлагают свою помощь в составлении жалобы, однако сделать это можно и самостоятельно, изучив требования главы 6 Федерального закона №44 а также рекомендации ФАС России, размещенные на их официальном сайте: http://fas.gov.ru/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html и http://fas.gov.ru/contacts/requests/obrazczyi-dokumentov/trebovaniya-k-soderzhaniyu-i-srokam-podachi-zhalobyi-o-narushenii-zakonodatelstva-rf-o-zakupkax-tovarov,rabot,uslug-otdelnyimi-vidami-yuridicheskix-licz.html

Кто имеет право обращаться в ФАС и по каким вопросам

Итак, в компетенции антимонопольной службы находятся следующие вопросы: 

• касающиеся содержания документации и правомерности требований, установленных в ней;
• касающиеся действий/бездействий комиссии;
• касающиеся действия оператора электронной площадки, в том числе и относительно аккредитации. 

В первом случае подать жалобу может любое юридическое или физическое лицо, вне зависимости от того является оно участником торгов или нет. Во втором и третьем — только те лица, чьи права ущемлены, то есть участники торгов, заявки которых незаконно отклонили, которые не смогли подать ценовые предложение во время аукциона из-за сбоев в работе электронной площадки и так далее. 

Что нужно сделать прежде чем подать жалобу в ФАС

Прежде, чем писать жалобу в ФАС, нужно четко определить для себя, что именно вы хотите обжаловать: какие действия заказчика, какой пункт документации и так далее. 

После того, как четкое представление сложилось, нелишним будет изучить практику по этому вопросу. Сделать это можно, зайдя в реестр жалоб на сайте www.zakupki.gov.ru

Возможно, подобные вопросы уже неоднократно рассматривались на практике, и решались исключительно в пользу заказчика. Скорее всего, в этом случае у вас нет шансов на победу и подача жалобы будет пустой тратой времени. 

Если после этого вы по-прежнему уверены в своей правоте, можно приступать к составлению жалобы. От того, насколько правильно это сделать, будет зависеть примут или нет документ к рассмотрению. 

Когда можно подавать жалобу в ФАС

Законом установлены четкие сроки, в которые должна быть подана жалоба в Федеральную Антимонопольную службу. Сделать это можно не позднее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола (для конкурса это протокол подведения итогов, для аукциона — протокол рассмотрения вторых частей заявок, для запроса котировок — протокол рассмотрения котировочных заявок и так далее). 

В случае, если указанный срок пропущен, жалоба не будет принята и обращаться придется уже в Арбитражный суд. 

В вопросах, касающихся действий оператора электронной площадки, у заявителя есть 30 дней, которые начинаются с момента совершения действия/бездействия.

Как правильно составить жалобу в ФАС

Информация, которую должна содержать жалоба, определяется частью 8 статьи 105 Федерального закона №44. Она в обязательном порядке должна включать в себя:

1. информацию об организации, действия которой обжалуются (наименование, контактные данные);
2. информацию об организации или физическом лице, обращающемся с жалобой (наименование, контактные данные);
3. информацию о закупке (реестровый номер на сайте www.zakupki.dov.ru, а также можно указать адрес электронной площадки в случае, если речь идет об электронном аукционе) либо информация об электронной площадке, если речь идет о нарушении законодательства в вопросах, касающихся аккредитации;
4. информацию о действиях/бездействиях, которые обжалуются, с подробным указанием пунктов документации, реквизитов протокола и так далее, в зависимости от содержания конкретной жалобы. 

При подаче жалобы следует учитывать, что она может касаться только одной закупки. Если вы хотите обжаловать действия заказчика или содержание в нескольких размещениях, то документы относительно каждого нужно составлять отдельно. 

Жалоба должна быть подписана уполномоченным лицом. В приложениях должны содержаться документы, подтверждающие его права. Например, устав организации и приказ о назначении директора/генерального директора и так далее. 

Доказывая свои доводы, можно ссылаться не только на положения Федерального закона №44, но и другие документы с обязательным указанием полных данных. 

Куда нужно подавать жалобу

После того, как жалоба составлена, нужно определиться куда ее подавать. Обычно — в территориальное отделение УФАС России по той или иной области/краю/республике. Их список с указанием контактных данных можно найти на сайте Федеральной Антимонопольной службы в разделе «Территориальные органы»: http://fas.gov.ru/offices/spisok-ufas-rossii.html

Копия жалобы со всеми прилагающимися документами направляется в адрес заказчика или электронной площадки, действия которых обжалуются. 

В каком виде подается жалоба

Жалобы может быть подана как в электронном, так и в бумажном виде. В первом случае она может быть направлена на адрес электронной почты, при этом должна быть в обязательном порядке заверена электронной подписью лица, уполномоченного на подачу жалобы. 

В случае, если жалоба подается в бумажном виде, ее можно направить по почте или принести лично. При этом все листы в обязательном порядке должны быть прошиты и пронумерованы!

В какие сроки ФАС рассматривает жалобу

Жалоба, поданная в Федеральную антимонопольную службу, должна быть принята или отклонена в течение двух рабочих дней с момента ее поступления. 

Заявителю и лицу, в отношении которого подается жалоба, направляется уведомление о месте и времени ее рассмотрения, а также требование предоставить дополнительные документы, если это необходимо.

Рассмотрение жалобы осуществляется не позднее чем через 5 дней после принятия жалобы при личном присутствии сторон или уполномоченных лиц.

Во время заседания стороны имеют права приводить дополнительные доводы, а также соглашаться или не соглашаться с доводами, приведенными другой стороной. 

После заседания у комиссии есть 3 рабочих дня, для того чтобы окончательно принять решение, которое будет направлено в адрес сторон посредством электронной или почтовой связи. Обжаловать действия Федеральной антимонопольной службы можно в арбитражном суде.